法規(guī)"三大亮點"映射保健食品行業(yè)的安全路

   盡管曾經(jīng)有過被“開除出局”的經(jīng)歷，但是保健食品最終寫入了獲得人大通過的《食品安全法》。并且成為了新法當中被稱道的一大亮點。對于保健食品企業(yè)來說，如何適應新的法規(guī)實現(xiàn)自身健康成為了關注的話題，記者就此話題對保健食品行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人士進行了采訪。

■　治理亮點：監(jiān)管升級 堵住漏洞

　　《食品安全法》第五十一條規(guī)定：國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。有關監(jiān)督管理部門應當依法履職，承擔責任。并且進一步明確了保健食品的屬性。這不僅是對保健食品法律地位的認可，更是監(jiān)管上的升級。

　　中國保健協(xié)會副秘書長賈亞光告訴記者，國務院下屬的政府主管部門制定的規(guī)章、管理辦法等僅限于本部門，其他國務院所屬部位可以配合監(jiān)管，當然也可以由于種種原因不配合。所以在歷次整頓保健食品市場的行動中，都是由國務院牽頭組織多個部委聯(lián)合行動。但這些行動都像是在搞一陣風似的運動，具體責任不清，所以收效不大。《食品安全法》使原來的保健食品注冊管理辦法中對于保健食品的相關定義由部門規(guī)章上升為國家法律中的一部分，這一改變顯然是提高了保健食品的管理等級，企業(yè)如果再故意違反，則由過去的違規(guī)行為變成違法犯罪。由過去以罰款、取消批號等相對輕微的處罰變成刑事犯罪。增加違法者的違法成本。

　　而《食品安全法》針對保健食品監(jiān)管更大的亮點，在于對流通領域更加具體嚴格的規(guī)范。第五十五條：“社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任”；第九十四條：“違反本法規(guī)定，在廣告中對食品質(zhì)量作虛假宣傳，欺騙消費者的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予處罰”。等條款，毫無疑問會遏制企業(yè)不實宣傳的行為。

　　保健食品行業(yè)是一個注重營銷技巧和宣傳手段的行業(yè)，也是一個企業(yè)屢屢尋找法規(guī)漏洞打出“擦邊球”的行業(yè)。賈亞光表示，《食品安全法》正是戴在那些“大錯不犯小錯不斷”的一些企業(yè)頭上的“緊箍咒”。而《食品安全法》的相關規(guī)定，為企業(yè)說老實話，規(guī)范營銷行為，提供了法律基礎。

■　成長亮點：環(huán)境凈化 促進揚優(yōu)

　　業(yè)內(nèi)人士指出，食品工業(yè)的發(fā)展，絕不能僅僅是長久地踩著安全這條底線，而應該向著營養(yǎng)、健康的方向發(fā)展，經(jīng)過功能性評價、具有安全保證的保健食品，正是體現(xiàn)這種發(fā)展的方向。

　　中國保健協(xié)會市場工作委員會秘書長王大宏向記者介紹?！妒称钒踩ā樊斨械暮芏鄺l文，為保健食品企業(yè)的健康成長，提供了利好的空間，如第八條“國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力?！?、第九條“國家鼓勵和支持開展與食品安全有關的基礎研究和應用研究，鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規(guī)范。”、第三十三條“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平?！薄?第五十六條“地方各級人民政府鼓勵食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送?！钡葪l文，從健康教育、科技創(chuàng)新、規(guī)范生產(chǎn)、連鎖經(jīng)營等方面，對于保健食品企業(yè)的規(guī)范發(fā)展給予了肯定，這無疑給處于成長期的保健品企業(yè)更大的市場效益，企業(yè)應該很好地研究和適應新的法規(guī)。

　　而賈亞光則指出，經(jīng)過不斷的市場整頓和管理法規(guī)的不斷完善，目前我國存在或說是活著的大部分保健品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，基本上已經(jīng)完成了挖第一桶金的初創(chuàng)階段。經(jīng)過了市場的洗禮，他們在期盼著一個良好、有序的競爭環(huán)境?！妒称钒踩ā窊P優(yōu)抑劣的取向，顯然使他們看到了希望。

■　期待亮點：規(guī)則合理 辦法科學

　　自1995年正式出臺的《食品衛(wèi)生法》至今已14年,作為中國保健食品行業(yè)法規(guī)的上位法,《食品衛(wèi)生法》保健行業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用，1996年出臺的《保健食品管理辦法》、《保健食品標識規(guī)定》、《保健食品通用衛(wèi)生要求》；2005年出臺的《保健食品注冊管理辦法（試行）》；2007年出臺的《新資源食品管理辦法》；這些保健行業(yè)的重要法規(guī)都是建立在《食品衛(wèi)生法》基礎之上。在這些法規(guī)的作用下，中國保健行業(yè)從粗獷到規(guī)范發(fā)展，逐步形成蘊涵機會的產(chǎn)業(yè)，正恃機等待中國經(jīng)濟進一步發(fā)展而帶來的行業(yè)井噴。

　　《食品安全法》第五十一條明確指出，對于保健食品的具體管理辦法由國務院規(guī)定。而這個規(guī)定，就成為了保健食品企業(yè)的新期待，王大宏告訴記者，國家將繼續(xù)起草頒布《食品安全法》實施條例，對執(zhí)行《食品安全法》做出具體規(guī)定，屆時包括《保健食品注冊管理辦法（試行）》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》等現(xiàn)行法規(guī)都將進行調(diào)整完善。理順《食品安全法》下的相關法規(guī)標準體系，是一項艱巨的、也是需要時間的工作。王大宏表示：全行業(yè)都在關注保健食品新法規(guī)的調(diào)整完善，盼望監(jiān)管部門充分貫徹嚴格監(jiān)管的法律立場，本著科學化、人性化、市場化的管理原則，進一步完善相關法規(guī)的具體條款，為嚴格監(jiān)管提供充分的法規(guī)依據(jù)，為企業(yè)擴大投資和規(guī)范經(jīng)營提供有利的政策環(huán)境！

　　賈亞光向記者表示，隨著我國保健食品市場的成熟，許多消費者已經(jīng)厭倦了過去許多企業(yè)經(jīng)常使用的營銷技巧，他們更為關注產(chǎn)品對自身健康的影響。眾多健康專家在社會上所取得的反響，顯示出消費者對健康知識的渴望。今后，保健品的生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)更應關注消費者的這一需求。在產(chǎn)品高度同質(zhì)化的情況下，提高服務水平和質(zhì)量應該是決定企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。他指出，保健食品的安全不是政府憑著一部《食品安全法》監(jiān)管出來的，而是依靠企業(yè)、政府、市場等多方力量來實現(xiàn)。企業(yè)需要的一是學習法律、堅決守法，二是加強自身的責任感，適應市場需求。