食品安全法今起實(shí)施 政策亮點(diǎn)解讀

 　　損一罰十 食品安全法6月1日起實(shí)施

　　備受關(guān)注的食品安全法于今年6月1日起實(shí)施，意味著這部已出臺(tái)4個(gè)月的法律將為系統(tǒng)有序地解決當(dāng)前食品安全問(wèn)題提供法律制度保障，開(kāi)啟我國(guó)食品安全監(jiān)管的一個(gè)新階段。

　　在經(jīng)歷了嬰幼兒奶粉三聚氰胺等風(fēng)波后，這部法的頒布引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，四川各相關(guān)部門(mén)也提前作好了準(zhǔn)備。

　　食品衛(wèi)生領(lǐng)域已有近百個(gè)規(guī)章

　　近年來(lái)嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)表明，在法制建設(shè)領(lǐng)域，與制訂法律相比，法律能不能得到有效執(zhí)行更為重要。奶粉中檢出三聚氰胺、豬肉中查出“瘦肉精”、咸雞蛋中冒出蘇丹紅……一個(gè)個(gè)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的食品安全事件，讓消費(fèi)者放心不下，并由此對(duì)食品安全監(jiān)管產(chǎn)生了信任危機(jī)。

　　我國(guó)從1995年開(kāi)始施行食品衛(wèi)生法，迄今這一領(lǐng)域已有近百個(gè)規(guī)章，還有500多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可見(jiàn)我國(guó)對(duì)食品安全制度建設(shè)之重視。食品安全法的出臺(tái)，標(biāo)志我國(guó)食品安全法制建設(shè)向前邁出了一大步。

　　食品安全法確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的基本規(guī)范、不安全食品召回制度、食品安全信息發(fā)布制度，確立了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制。

　　食品不合標(biāo)準(zhǔn) 可要求10倍賠償

　　食品安全法規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。此外，新法還規(guī)定了食品添加劑須經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、對(duì)食品一律不得免檢、建立食品召回制度等。

　　中消協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)武高漢表示，三鹿奶粉事件后，國(guó)家加快了相關(guān)立法的進(jìn)度。食品安全法則將民間慣例“損一罰十”納入其中。食品和普通商品還不一樣，如果一袋奶粉只有10塊，“損一罰十”也只有100塊，但消費(fèi)者實(shí)際的身體、精神上的損失遠(yuǎn)不止這些。我們還希望中國(guó)的法律能進(jìn)一步發(fā)展，比如說(shuō)賠償不是以商品的價(jià)格為基數(shù)，而是以消費(fèi)者受害的全部為基數(shù)。

　　四川省清理相關(guān)規(guī)范性文件

　　近日，四川省人大常委會(huì)組織召開(kāi)貫徹落實(shí)新法的座談會(huì)。會(huì)上透露，我省將加緊研究制定地方性法規(guī)，以規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)也在對(duì)照食品安全法清理相關(guān)規(guī)范性文件，以確保繼續(xù)有效實(shí)施的規(guī)范性文件與食品安全法規(guī)定保持一致。

　　據(jù)介紹，目前全省食品小作坊7390家，占食品生產(chǎn)者50%，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，環(huán)境較差，不具備食品生產(chǎn)取證條件是監(jiān)管的難點(diǎn)。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，食品安全法第二十九條第三款賦予了省人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)，以規(guī)范食品生產(chǎn)加工和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為此，省人大將對(duì)全省食品小作坊現(xiàn)狀調(diào)查研究，盡快制定《四川省食品小作坊監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

　　為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售行為，今年，省農(nóng)業(yè)廳也將選擇有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度試點(diǎn)。

《食品安全法》四大亮點(diǎn)解讀

    新法規(guī)中有哪些亮點(diǎn)?記者昨日采訪了相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、權(quán)威專家，請(qǐng)他們就此作了解讀。

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)不再“不標(biāo)準(zhǔn)”

　　為解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量?jī)商讟?biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，《食品安全法》確立了統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則。這意味著我國(guó)以后只有一套食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　“目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在不統(tǒng)一、不完整的問(wèn)題?！睋?jù)省食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)劉源超介紹，一方面是未與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標(biāo)準(zhǔn)早就有了明確規(guī)定，我們的標(biāo)準(zhǔn)卻“先出事后發(fā)布”，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警功能?chē)?yán)重缺失;另一方面是標(biāo)準(zhǔn)太多、太亂，多種標(biāo)準(zhǔn)形成沖突，既讓守法的企業(yè)茫然無(wú)措，又讓一些不法企業(yè)乘機(jī)鉆了空子，比如去年的“三鹿奶粉事件”就暴露了這一現(xiàn)狀。

　　劉源超說(shuō)，沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。比如國(guó)家之前并沒(méi)有現(xiàn)榨果汁標(biāo)準(zhǔn)，武漢市率先出臺(tái)了“現(xiàn)榨果蔬汁、五谷雜糧飲品技術(shù)規(guī)范”。

　　所有保健食品不得宣稱治療功效

　　美體瘦身、排毒養(yǎng)顏、保肝護(hù)腎……據(jù)了解,截至2007年底，我國(guó)已審批保健食品8900多種，年產(chǎn)值達(dá)到1000多億元。然而，因缺乏監(jiān)管，我國(guó)保健食品市場(chǎng)比較混亂，公眾對(duì)保健食品的信任度不高。

　　《食品安全法》規(guī)定，聲稱具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害;其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等;產(chǎn)品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。

　　據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)劉源超分析，《食品安全法》給保健食品設(shè)定了必須遵守的“硬杠杠”，如果是按照保健食品審批的，宣傳過(guò)程中就不能說(shuō)“服用后能預(yù)防、治療什么什么疾病”。這減少了消費(fèi)者受宣傳誤導(dǎo)而受騙上當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)。

　　食品存在安全隱患一律召回

　　《食品安全法》規(guī)定：食品如存在安全隱患，生產(chǎn)企業(yè)或批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，必須在公告后最長(zhǎng)7天內(nèi)實(shí)施召回，并承擔(dān)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　武漢市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，必須召回的不合格食品主要包括以下幾種：已經(jīng)誘發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害甚至死亡的食品;可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害的食品;含有對(duì)特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在食品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)上未予以標(biāo)識(shí)，或標(biāo)識(shí)不全、不明確的食品等。

　　據(jù)悉，今年武漢市藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)分別從餐飲、食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)部署超過(guò)2萬(wàn)次食品密集抽查，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的食品，將責(zé)令召回。

　　10倍賠償金優(yōu)先賠付消費(fèi)者

　　《食品安全法》對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)、用回收食品做原料生產(chǎn)食品等嚴(yán)重的違法行為，用了10多個(gè)條款詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任。

　　“在民事責(zé)任方面，《食品安全法》突破目前我國(guó)民事?lián)p害賠償?shù)睦砟?，確立了懲罰性賠償制度?！笔∈称匪幤繁O(jiān)督管理局局長(zhǎng)劉源超介紹，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金?！皯土P性賠償制度的確立，有利于提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的積極性，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本?！?/p>

　　除了懲罰性賠償，食品安全法還確立了“民事賠償優(yōu)先”的原則。違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　比如說(shuō)，消費(fèi)者共購(gòu)買(mǎi)了價(jià)值100萬(wàn)的某牛奶后，監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)該牛奶存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，需要罰款100萬(wàn)并對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償。此時(shí)，消費(fèi)者最高可提出1000萬(wàn)的賠償要求。假如該企業(yè)資產(chǎn)總共只有1000萬(wàn)的話，不夠同時(shí)支付罰金和賠償款，那么這1000萬(wàn)應(yīng)先賠償給消費(fèi)者。