人大副委員長(zhǎng)建議不應(yīng)將保健食品視作一般食品管理

　　全國人大常委會(huì)組成人員26日開始分組審議食品安全法草案。為了實(shí)現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”的安全，這部法律草案在今年4月由全國人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)公布征求意見之后，進(jìn)入最高立法機(jī)關(guān)二審。27日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了全國人大副委員長(zhǎng)韓啟德在全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議分組審議《食品安全法》（草案）時(shí)的講話：“不應(yīng)把保健食品視作一般食品管理”，對(duì)近期備受保健行業(yè)關(guān)注的《食品安全法（草案）》和保健食品的問題闡述了自己的觀點(diǎn)。

　  韓啟德：不應(yīng)將保健食品視作一般食品管理

　　本修改稿沒有專門關(guān)于保健食品方面的內(nèi)容，將保健食品視作一般食品管理，不能不說是一個(gè)明顯的缺陷。理由如下：

　　第一，保健食品具有與一般食品顯著不同的特點(diǎn)。既然要起保健作用，往往要加入具有改善機(jī)體功能或預(yù)防疾病的非食物添加劑，對(duì)這些添加劑的安全性必須給予特殊的關(guān)注。我國的保健食品還有一個(gè)特點(diǎn)，即有約60%配以中藥。俗話說“是藥三分毒”，即使是屬于天然產(chǎn)物的中藥，如果承認(rèn)其具有防病、治病的作用，就必須同時(shí)承認(rèn)其在一定條件下會(huì)有副作用。此外，保健食品也必須有適宜人群與不適宜人群?？傊?，保健食品的性質(zhì)介于食品和藥品之間，對(duì)其安全性評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入以及監(jiān)管等各方面也必須有異于一般食品。

　　第二，當(dāng)前我國保健食品市場(chǎng)問題較大。虛假宣傳、違法添加藥物現(xiàn)象嚴(yán)重；多數(shù)保健食品產(chǎn)品沒有明確的適應(yīng)癥和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)監(jiān)管力度很小等。

　　第三，大力發(fā)展保健食品的產(chǎn)業(yè)有利于改變我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)以及提高人民健康水平。隨著人民群眾生活水平的提高，人們更加關(guān)注生活與生命質(zhì)量，對(duì)保健食品的需求大大增強(qiáng)。去年，我國保健食品的銷售額已占全部食品的3%。合理開發(fā)與食用保健食品有助于預(yù)防疾病，減少醫(yī)療支出。

　　第四，世界各國的經(jīng)驗(yàn)都是對(duì)保健食品實(shí)行有別于普通食品的管理，普遍通過單獨(dú)立法對(duì)保健食品實(shí)行特殊管理。鑒于上述理由，建議在第九十一條中增加規(guī)定：“保健食品的管理由國務(wù)院另行制定條例進(jìn)行管理”。

　　——全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)韓啟德在全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議分組審議食品安全法草案時(shí)說

　　人民日?qǐng)?bào)記者  毛  磊  黃慶暢整理