關(guān)于貫徹實(shí)施《食品安全法》有關(guān)問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，工業(yè)和信息化主管部門，農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)廳（局），商務(wù)廳，工商局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、出入境檢驗(yàn)檢疫局，食品藥品監(jiān)管局：

    為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》），做好食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各監(jiān)管環(huán)節(jié)工作銜接，嚴(yán)格履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，有力、有序、有效地開展食品安全整頓工作，現(xiàn)就《食品安全法》實(shí)施的有關(guān)事宜通知如下：

    一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》，依法履行監(jiān)管職責(zé)
    各地區(qū)、各部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施食品安全法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕25號(hào)）精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《食品安全法》，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》和國(guó)務(wù)院確定的部門職能分工以及相關(guān)部門規(guī)章，進(jìn)一步明確各監(jiān)管部門職責(zé)，加強(qiáng)溝通合作，依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。國(guó)家各有關(guān)部門正在加快制定完善與《食品安全法》配套的規(guī)章制度，在新的配套規(guī)章制度公布前，各食品安全監(jiān)管部門原則上要按照現(xiàn)行規(guī)定開展監(jiān)督執(zhí)法工作，并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告《食品安全法》的貫徹實(shí)施情況以及好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

    二、加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做好工作銜接
    （一）嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)許可工作。自2009年6月1日起，各級(jí)衛(wèi)生行政部門不再發(fā)放食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位的食品衛(wèi)生許可證，匯總食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和餐飲單位食品衛(wèi)生許可證發(fā)放名單、許可證復(fù)印件和違法記錄情況，分別通報(bào)同級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)管部門。申請(qǐng)人提交食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)材料中，不必再提供食品衛(wèi)生許可證。利用新的食品原料生產(chǎn)食品的，未經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門安全性評(píng)估通過、準(zhǔn)予許可的，不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2009年6月1日以后，對(duì)于地方機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整未完成的，餐飲服務(wù)和保健食品生產(chǎn)企業(yè)的許可工作，由地方政府確定的部門繼續(xù)按現(xiàn)行工作機(jī)制承擔(dān)相關(guān)工作并做好平穩(wěn)過渡。
    （二）加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管工作。自2009年6月1日起，各食品安全監(jiān)管部門要依法履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。工業(yè)和信息化、商務(wù)部門要制定行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，指導(dǎo)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。工業(yè)和信息化部門要推進(jìn)形成“政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)誠信”的食品安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。商務(wù)部門要加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)管理，抓好酒類流通管理，繼續(xù)做好酒類經(jīng)營(yíng)者備案登記制度和酒類流通附隨單溯源制度等行業(yè)管理工作。工商部門要加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為，督促食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，依法加強(qiáng)對(duì)食品廣告的監(jiān)管，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管相關(guān)制度。質(zhì)檢部門要加強(qiáng)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)建立健全食品安全控制措施及各項(xiàng)記錄、報(bào)告制度，監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任；要加強(qiáng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理工作。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》內(nèi)的進(jìn)出口食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品按照《食品安全法》和《商檢法》及實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)；要按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行檢驗(yàn)，繼續(xù)做好口岸食品的監(jiān)督管理工作，依法加強(qiáng)進(jìn)口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理和出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理。在食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布前，對(duì)進(jìn)口食品按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢驗(yàn)；對(duì)已有進(jìn)口記錄尚無食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，按原有規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)進(jìn)口預(yù)包裝食品的中文標(biāo)簽、中文說明書按照現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。各地衛(wèi)生行政部門、食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)地方政府確定的職責(zé)，做好食品安全綜合協(xié)調(diào)、餐飲服務(wù)和保健食品的監(jiān)督管理工作；2009年6月1日以后，對(duì)于地方機(jī)構(gòu)改革未完成的，目前負(fù)責(zé)的部門應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、餐飲服務(wù)監(jiān)管工作。各地監(jiān)督管理部門要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合地方人大機(jī)關(guān)加快制定小作坊和食品攤販管理法規(guī)，落實(shí)監(jiān)管措施。
    （三）做好企業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)備案工作。自2009年6月1日起，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作，質(zhì)檢部門不再負(fù)責(zé)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作，之前已經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效。各有關(guān)部門要督促食品生產(chǎn)企業(yè)按照《食品安全法》的規(guī)定進(jìn)行自查清理，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。各省級(jí)衛(wèi)生行政部門要按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作的要求，開展食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理工作，完善相關(guān)工作制度。衛(wèi)生行政部門與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，做好食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作的銜接。
    （四）規(guī)范食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)行為。各有關(guān)部門要督促食品相關(guān)產(chǎn)品，特別是食品容器、包裝材料的生產(chǎn)單位，按照現(xiàn)行有關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)，并開展自查清理。各生產(chǎn)單位要在2010年6月1日前完成自查清理工作，并依照相關(guān)規(guī)定和程序?qū)ξ戳腥胧称钒踩珖?guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品及新品種向衛(wèi)生部申請(qǐng)批準(zhǔn)。各有關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用有毒有害原料生產(chǎn)食品容器、包裝材料的行為。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自律、引導(dǎo)、溝通，組織本行業(yè)企業(yè)開展自查清理工作。各相關(guān)監(jiān)管部門要積極指導(dǎo)、督促并給予幫助。

    三、工作要求
    （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定?！妒称钒踩ā返墓际┬?，對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事故發(fā)生，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，提高我國(guó)食品安全整體水平，具有重要意義。各地區(qū)、各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)責(zé)任政府的高度，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)《食品安全法》實(shí)施的重要意義，要把全面貫徹實(shí)施《食品安全法》作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，把實(shí)施《食品安全法》作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作抓緊抓好、抓出成效。
    （二）扎實(shí)推進(jìn)食品安全整頓工作。各地區(qū)、各部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕8號(hào)）要求，加強(qiáng)食品安全整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作方案，完善工作制度，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決查處違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大案件。要以貫徹實(shí)施《食品安全法》為契機(jī)，下大決心、花大力氣，從嚴(yán)格落實(shí)《食品安全法》各項(xiàng)制度入手，系統(tǒng)、有序地解決好從農(nóng)田到餐桌整個(gè)食物鏈各環(huán)節(jié)存在的食品安全問題。承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)，組織提出食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，并及時(shí)向地方人民政府報(bào)告工作開展情況。
    （三）認(rèn)真貫徹執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)。各地要組織各食品安全監(jiān)督管理部門、食品企業(yè)、行業(yè)組織學(xué)習(xí)貫徹食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生部成立食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，會(huì)同有關(guān)部門在整合完善乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，啟動(dòng)整合現(xiàn)行有效的食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的跟蹤評(píng)價(jià)和宣傳貫徹，使食品企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，自覺履行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)性要求，夯實(shí)食品安全的工作基礎(chǔ)。在新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布之前，原有食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效。各地區(qū)、各部門要將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況向衛(wèi)生部門通報(bào)。
    （四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系建設(shè)。衛(wèi)生部近期將成立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)，組建食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，會(huì)同有關(guān)部門制定全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃框架。各地要加快組建食品安全（含保健食品）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，結(jié)合本?。▍^(qū)、市）實(shí)際，合理規(guī)劃，不斷提高食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警能力，盡快承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)，搭建全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，力爭(zhēng)利用兩年左右的時(shí)間，在全國(guó)建立起覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)和各?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物、食源性疾病監(jiān)測(cè)和總膳食調(diào)查體系，建立食品安全有害因素與食源性疾病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)建立與國(guó)際接軌的食源性疾病監(jiān)測(cè)、調(diào)查、報(bào)告和數(shù)據(jù)分析機(jī)制。落實(shí)各級(jí)醫(yī)療單位食源性疾病、食物中毒等食品安全事故的報(bào)告責(zé)任，建立事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處置工作機(jī)制。各地要協(xié)調(diào)建立部門間信息溝通平臺(tái)，依托先進(jìn)科技力量和手段，調(diào)動(dòng)各方資源，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通、資源共享，提高信息管理水平和綜合利用效果，加快食品安全信息統(tǒng)一公布制度建設(shè)，履行法定職責(zé)發(fā)布食品安全信息。
    各地在執(zhí)行《食品安全法》和本通知中的問題，請(qǐng)及時(shí)函告上級(jí)主管部門。

                            衛(wèi)生部 工業(yè)和信息化部
                                農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部
                            工商總局 質(zhì)檢總局
                               食品藥品監(jiān)督管理局
                              二○○九年六月五日