陳嘯宏副部長：立即行動，狠抓落實(shí)，深入開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作

    ——在2008年全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品

添加劑專項(xiàng)整治電視電話會議上的講話

衛(wèi)生部副部長   陳嘯宏

（2008年12月8日）

    這次會議是在全黨學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的關(guān)鍵時期召開的，也是國務(wù)院食品安全職能調(diào)整后開展的一次食品安全專項(xiàng)整治工作會議。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于系統(tǒng)而有序地解決食品安全問題、立即動手解決濫用添加劑等緊迫問題的指示精神，全面部署在全國范圍內(nèi)立即開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項(xiàng)整治行動。    衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等9部門聯(lián)合成立了全國專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，決定組織開展為期4個月的專項(xiàng)整治工作。下面，我代表領(lǐng)導(dǎo)小組提三方面要求。

一、深刻認(rèn)識開展專項(xiàng)整治工作的重要性和緊迫性

    近期發(fā)生的三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事件，對人民群眾身體健康和生命安全造成極大危害，嚴(yán)重?fù)p害了我國在國際上的聲譽(yù)。分析三鹿事件發(fā)生的原因，一是不法分子違法生產(chǎn)、銷售和使用以三聚氰胺為主要成分的所謂“蛋白粉”，危害群眾健康；二是從原料生產(chǎn)、收購到食品加工經(jīng)營沒有做到全過程安全管理；三是一些政府部門監(jiān)管缺失，責(zé)任落實(shí)不到位。種種情況表明，類似違法生產(chǎn)、銷售和使用非食用物質(zhì)的行為有一定代表性，添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題在食品生產(chǎn)、流通和餐飲等環(huán)節(jié)都可能發(fā)生，尤其是一些不法分子打著所謂“高科技”幌子，非法生產(chǎn)加工和銷售用于食品加工的非食品物質(zhì)，進(jìn)行虛假宣傳和誤導(dǎo)，賺取非法利益，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重隱患。這些問題如不盡快解決，隨時都存在發(fā)生新的重大食品安全事件的風(fēng)險。
    黨中央、國務(wù)院歷來高度重視食品安全問題。我們必須從這次重大食品安全事件中汲取慘痛教訓(xùn)，認(rèn)真舉一反三，按照國務(wù)院的部署，立即著手解決本地區(qū)影響人民群眾身體健康的食品安全隱患，提高監(jiān)管水平，堵塞安全漏洞，絕不能以損害人民健康安全來換取暫時的經(jīng)濟(jì)增長，謀求一時的局部利益。各級政府和各有關(guān)部門一定要從對人民健康高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，進(jìn)一步提高對食品安全工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感。要從本次專項(xiàng)整治行動入手，采取有力措施，系統(tǒng)、全面、有序地逐步解決好食品安全問題，將食品安全作為各級政府的一項(xiàng)重大民生問題抓住不放，一抓到底。

二、明確專項(xiàng)整治工作的任務(wù)和目標(biāo)

    根據(jù)衛(wèi)生部等9部門聯(lián)合下發(fā)的緊急通知要求，這次專項(xiàng)整治的主要任務(wù)是：嚴(yán)厲打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)的行為，清理、規(guī)范食品添加劑市場，整頓食品中濫用食品添加劑的行為。要達(dá)到的整治目標(biāo)是：全面整治食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用，嚴(yán)厲依法懲處在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。
    專項(xiàng)整治工作要繼續(xù)按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機(jī)制，本著“標(biāo)本兼治，著力治本”的原則，用4個月的時間，分三個階段完成。在嚴(yán)厲打擊的同時，抓好食品添加劑生產(chǎn)和使用的長效監(jiān)管制度建設(shè)和各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（一）認(rèn)真組織行業(yè)開展自查自糾。

    時間安排為2008年12月10日-2009年1月10日。國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合向社會發(fā)布公告，公布專項(xiàng)整治的目的、任務(wù)和要求。各食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)、銷售單位以及餐飲經(jīng)營單位，要認(rèn)真開展對食品中添加非食用物質(zhì)和違規(guī)使用食品添加劑行為的自查自糾。在此階段，各地要向社會，尤其是各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者廣泛宣傳濫用添加劑的危害，大力傳播有關(guān)正確使用食品添加劑的知識，發(fā)動群眾舉報違法行為。政府各監(jiān)管部門要公布專項(xiàng)整治投訴舉報電話或電子郵箱，根據(jù)群眾舉報線索及時追蹤調(diào)查，對舉報屬實(shí)者實(shí)施獎勵措施。
    各部門按照本部門職責(zé)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)進(jìn)行明查暗訪、不定期抽檢、舉報線索摸排等方式，梳理排查本地區(qū)非法添加和濫用食品添加劑的品種及相關(guān)食品類別，分析發(fā)生問題的原因，確定重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位，進(jìn)一步改進(jìn)和完善監(jiān)管措施。尤其要重視對本地區(qū)生產(chǎn)量大、銷售范圍廣的食品生產(chǎn)企業(yè)和大宗消費(fèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)隱患的分析排查工作，督促相關(guān)單位和個人全面落實(shí)自查自糾要求。

（二）深入開展清理整頓工作。

    時間安排為2009年1月11日－3月10日。主要任務(wù)是各部門加大監(jiān)督檢查力度，采取強(qiáng)有力措施，督促整改并嚴(yán)格規(guī)范添加劑的生產(chǎn)、流通和使用。各部門根據(jù)第一階段掌握的情況，對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位開展突擊檢查行動，追溯非法添加物源頭，依法嚴(yán)厲查處在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的企業(yè)及相關(guān)人員責(zé)任。同時要曝光一批違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的典型案件，公布查處結(jié)果，有效遏制違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。

（三）鞏固成果，健全長效機(jī)制。

    時間安排為2009年3月11日－4月10日。主要任務(wù)是建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)管制度。要進(jìn)一步嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，清除非法食品添加物加工銷售黑窩點(diǎn)，切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道。要完善食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報制度，督促餐飲單位嚴(yán)格落實(shí)采購食品添加劑索證索票制度，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出口監(jiān)督檢驗(yàn)制度。同時要建立非法食品添加物和不合格添加劑追查溯源機(jī)制，對仍在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑以及制售非法食品添加物的單位和個人依法從重處理。
    加強(qiáng)食品行業(yè)誠信和自律機(jī)制建設(shè)是規(guī)范鞏固階段的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會等組織的自律監(jiān)督機(jī)制，建立失信懲戒措施，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷建立和完善自身管理制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。

三、狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

    本次專項(xiàng)整治時間緊，任務(wù)重，又恰逢歲末年初和傳統(tǒng)春節(jié)期間，各地區(qū)、各部門一定要以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的緊迫感，細(xì)致、深入、全面地部署落實(shí)專項(xiàng)整治各項(xiàng)任務(wù)。一是各級地方政府要根據(jù)專項(xiàng)整治總體方案要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建辦公室，加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對專項(xiàng)整治的成效負(fù)總責(zé)。二是要結(jié)合本地實(shí)際及存在的突出問題，制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確各部門具體職責(zé)、任務(wù)和工作銜接，落實(shí)責(zé)任，形成監(jiān)管合力，決不留問題死角。三是要實(shí)現(xiàn)省、市、縣政府分級包干、層層負(fù)責(zé)，一級抓一級。要細(xì)化地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)的具體措施。對整治后仍然出現(xiàn)問題的，要追究地方政府領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）嚴(yán)厲打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪分子。

    要將打擊違法添加非食用物質(zhì)行為作為本次專項(xiàng)整治的重中之重,對那些置人民群眾生命健康于不顧，無視法律、見利忘義的違法犯罪分子要堅(jiān)決予以懲處。各地區(qū)要認(rèn)真排查掌握違法犯罪線索，列出整頓打擊的重點(diǎn)，并追根溯源，深挖源頭。本次專項(xiàng)整治方案中所提供的“食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單”可供各地區(qū)工作中參考。在執(zhí)法辦案中，各部門要密切配合，保持高壓態(tài)勢。專項(xiàng)整治期間，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法添加非食用物質(zhì)行為涉嫌犯罪的，要立即通報當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，以便加大摸排力度。公安機(jī)關(guān)在案件查處工作中需要有關(guān)部門給予支持協(xié)助的，有關(guān)部門要積極予以支持。

（三）加大社會宣傳力度，發(fā)動群眾參與。

    要根據(jù)整治方案的要求，充分利用新聞媒體，向社會廣泛宣傳食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害。對群眾舉報投訴的問題要及時追蹤調(diào)查，并將查處的違法案件向社會公布，達(dá)到懲處違法行為、教育廣大群眾的目的。要利用多種方式，向食品生產(chǎn)經(jīng)營者大力宣傳食品安全法律、法規(guī)，讓企業(yè)充分了解和掌握安全使用食品添加劑的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人的意識。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，依法依紀(jì)處理失職瀆職行為。

    各級政府要采用明察暗訪的形式，分階段督導(dǎo)檢查工作進(jìn)展情況，對各地區(qū)、各部門的工作進(jìn)行考核評估。一是各省、自治區(qū)、直轄市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組要組織得力人員組成督辦隊(duì)伍，對重點(diǎn)線索、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行現(xiàn)場督查。要抓好大案要案的查辦工作，并認(rèn)真分析典型案件發(fā)生的原因及其存在的監(jiān)管缺失問題。二是各省、自治區(qū)和直轄市要統(tǒng)一制定抽檢和評估計(jì)劃，組織專家隊(duì)伍和實(shí)驗(yàn)室，對列入重點(diǎn)整治黑名單的相關(guān)違禁物質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一抽檢，并通報抽檢結(jié)果及其處理情況。三是各級紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對專項(xiàng)整治工作的行政監(jiān)察力度，適時提出監(jiān)察建議，并依法嚴(yán)肅查處相關(guān)人員的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)違法案件。四是全國專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對全國進(jìn)行專項(xiàng)抽檢，對重點(diǎn)案件的查處情況進(jìn)行督查督辦。擬定于2009年3月份開始，全國專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)合乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例落實(shí)情況對各省、自治區(qū)、直轄市專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行全面檢查評估。

（五）做好工作信息收集和通報工作。

    各地區(qū)、各部門要及時收集、分析和匯總發(fā)現(xiàn)的非食用物質(zhì)和超范圍、超劑量使用食品添加劑相關(guān)信息，并及時通報上級主管部門，由省級專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總報送全國專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時，要求各省、自治區(qū)、直轄市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時收集報送相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，每15天報送一次本地區(qū)工作動態(tài)，并按照通知要求報送階段性總結(jié)和全面總結(jié)。
    讓我們一起認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以高度的政治責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，認(rèn)真完成好這次專項(xiàng)整治工作任務(wù)，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。