新法重申保健品 市場更需誠信和理性

　　從上世紀(jì)80年代開始，保健食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)急劇升溫,由于缺乏監(jiān)管力度，導(dǎo)致行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低，產(chǎn)品泛濫、價格混亂。而且，保健食品多數(shù)來自日常生活中的非常見食物，在消費者方面缺乏專門的營養(yǎng)指導(dǎo)，在法規(guī)上，雖然被要求按照國際規(guī)則來執(zhí)行，但實際執(zhí)行時，特殊食品的標(biāo)簽并不規(guī)范。許多問題隨之產(chǎn)生，藥品管理有不良反應(yīng)監(jiān)測機制，作為保健食品是否也應(yīng)建立這樣的機制？廣告代言者是否也該承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任？新出臺的《食品安全法》針對以上漏洞都作出了彌補。 
   　我會副理事長兼秘書長徐華鋒也針對新出臺的《食品安全法》以及保健品市場現(xiàn)狀等問題接受了采訪。

　　■ 明白消費

　　保健品都戴“藍帽子”

　　保健品包裝上一般都有藍色圖標(biāo)，俗稱“藍帽子”，真正的批號包括“國食健字”和“國食健進字”，有效期是五年。另一種是以前的衛(wèi)食健字，這是過去衛(wèi)生部批的，但是它沒有有效期標(biāo)注。我國所有正規(guī)的保健食品，不論是國外進口的還是國內(nèi)生產(chǎn)的，都要求在包裝的醒目位置印上“藍帽子”標(biāo)志。另外，保健品主要是提高抗病能力，往往針對某一特殊人群。了解保健品的主要配方以及適用人群很關(guān)鍵，另外要留意包裝上標(biāo)注的每日食用量警示語。

　　不盲信名人

　　理性消費，不盲目迷信廣告，名人形象與所代言產(chǎn)品質(zhì)量并不具有對等關(guān)系。此外，有的廣告以報道、訪談等軟廣告形式發(fā)布，要學(xué)會識別，不要以“媒體報道”作為選擇的標(biāo)準(zhǔn)。

　　食事追蹤

　　巨能鈣風(fēng)波 2004年11月初，《河南商報》稱檢測表明巨能鈣產(chǎn)品含過氧化氫殘留，引起公眾恐慌。同年12月3日，衛(wèi)生部通報稱巨能鈣過氧化氫殘留量在安全范圍內(nèi)，終結(jié)了“巨能鈣有毒”的爭議事件。此前，“蟻力神”被指含有“偉哥”成分，保健品市場都顯露出缺乏“應(yīng)急反應(yīng)體系”。

　　新法堵漏　第51條 保健品不得涉嫌“治病”

　　《食品安全法》第五十一條“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致。”

　　■ 問計專家

　　“聲稱備案制”是方向但不到時機

　　徐華鋒　中國保健協(xié)會秘書長

　　記:你怎么看待新法在保健品方面作出的改進？

　　徐：其實在保健品方面過去也是有法可依的，只是以前由藥監(jiān)局、衛(wèi)生部門、工商等多個部門分段管理，平級部門之間的協(xié)調(diào)難度很大，管理上容易脫節(jié)?，F(xiàn)在的法例強調(diào)了嚴(yán)格管理，設(shè)置食品安全委員會，建立了一個總協(xié)調(diào)機制，而各職能部門的分工也更明確。而且“具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定”，以前是衛(wèi)生部和藥監(jiān)局規(guī)定的。

　　記：保健品行業(yè)還存在什么問題，有待進一步規(guī)范？

　　徐：有的企業(yè)為了迎合消費者拿保健品當(dāng)藥的訴求，違規(guī)添加西藥，被查處后通常是吊銷企業(yè)的產(chǎn)品批準(zhǔn)證書，或者是一部分罰款，不像重大事故的處罰力度那么大。這使得企業(yè)存在僥幸的心理，所以處罰力度上仍待商榷。

　　記：還有哪些方面是你關(guān)心，卻未提及的？

　　徐：相比我們的從源頭抓起法，美國采取的是“輕審批重監(jiān)管”的備案制，企業(yè)聲稱即準(zhǔn)入，但當(dāng)事人與企業(yè)都進入信用體系，一旦有企業(yè)被處罰，不僅傾家蕩產(chǎn)，而且還會進入信用黑名單，永遠無法進入這一行。

　　我認(rèn)為，長期而言，取消審批，采取聲稱備案制是方向，但是目前備案制還不符合國情。

　　記：對比國外的經(jīng)驗，有可以借鑒的嗎？

　　徐：國外保健品市場，主要依靠的是誠信體制和理性消費，而我們主要依靠的是政府監(jiān)管，必須加大國民健康知識的科普工作。相對于我們法規(guī)的嚴(yán)肅定名，美國的法規(guī)叫《膳食補充劑衛(wèi)生教育法》、日本的叫《營養(yǎng)保健法》，都將法與健康知識的意義結(jié)合到一起。

　　拿廣告代言費者要負(fù)連帶責(zé)任

　　食事追蹤　郭德綱代言“藏秘排油茶”：2006年7月16日，因涉嫌虛假宣傳，郭德綱及藏秘排油茶廠家澳特舒爾公司被崇文區(qū)居民王立堂告上法庭。

　　葛優(yōu)代言億霖傳銷：2007年2月，億霖集團造林傳銷案被定性為“北京迄今為止最大的傳銷案”。著名演員葛優(yōu)因曾代言億霖木業(yè)，遭遇各方面的口誅筆伐。

　　傅藝偉代言“無煙鍋”：2007年3月26日，央視經(jīng)濟頻道《生活》欄目曝光演員傅藝偉所代言的“胡師傅”牌無油煙不粘鍋有嚴(yán)重質(zhì)量問題?！昂鷰煾怠背闪恕昂龓煾怠?，傅藝偉也成了繼郭德綱之后第二個被央視曝光的演藝明星。

　　新法堵漏　第51條

　　相關(guān)機構(gòu)不得推薦食品

　　按照《廣告法》規(guī)定，承擔(dān)責(zé)任的主體只有廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定承擔(dān)責(zé)任的主體是廣告的制作者和傳播者。而代言人扮演的角色實際是廣告的參與制作者?！断M者權(quán)益保護法》則更多是從保護消費者的角度，規(guī)定商家如何承擔(dān)責(zé)任，如何賠償。所以，在當(dāng)時的法律框架下不容易追究廣告代言人的責(zé)任。

　　對此，《食品安全法》明確規(guī)定了自然人代言廣告的責(zé)任，并且取消免檢。

　　《食品安全法》第五十四條“食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。”

　　第55條

　　廣告宣傳者負(fù)連帶責(zé)任

　　第五十五條“社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任?！?

　　■ 問計專家

　　邱寶昌 中消協(xié)法律顧問、北京市律協(xié)消費者權(quán)益委員會主任

　　機構(gòu)違規(guī)推薦 處罰宜細化

　　記：名人代言問題由來已久，關(guān)于新法里提及的這部分法規(guī)，你怎么看待？

　　邱：名人代言事件，如果按《廣告法》規(guī)定，承擔(dān)責(zé)任的主體只有廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者?！妒称钒踩ā穼€人推薦明確了連帶責(zé)任，這是對廣告法的突破和完善。商家選擇名人代言產(chǎn)品，實際上是利用其給予民眾的良好形象進行產(chǎn)品推廣，因此名人在對某產(chǎn)品并不了解，且沒有試用過的前提下，盲目代言以賺取代言費，卻誤導(dǎo)了民眾并造成惡劣影響的，應(yīng)該擔(dān)責(zé)任。另外法規(guī)中對代言人的連帶責(zé)任，包括的是代言的個人，而并非僅僅針對名人，這一點減少了定義上的漏洞。

　　記：對食品監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會等也做了相應(yīng)的推薦限制，你怎么看？

　　邱：過去說的是“可以進行消費指導(dǎo)”，這就是一個擦邊球，比如以前的“免檢”就是典型的變相推薦，現(xiàn)在明確規(guī)定取消免檢，很好！

　　記：除已有的條例外，你覺得還欠缺什么？

　　邱：還需要具體的相應(yīng)的司法解釋出臺，以更好地實施條例。比如規(guī)定“食品安全監(jiān)管部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品”，但是，這一條款后面沒有處罰細則，更沒有“連帶賠償”。另外，如果宣傳照片中有一堆人，有人可能無意中進入鏡頭，這責(zé)任該怎么承擔(dān)，又怎么公平大小責(zé)任的承擔(dān)。

　　【記者補充】據(jù)報道，歐美國家對待名人廣告的通行做法是視形象代言人廣告為證言廣告和明示擔(dān)保，消費者可以據(jù)此擔(dān)保索賠。如美國要求廣告的形象代言人必須是此產(chǎn)品(服務(wù))的直接受益者和使用者，一旦查出不實，就要處以重罰，嚴(yán)重的可能坐牢。（新京報）