醫(yī)藥行業(yè)遭遇三大政策困境

    日前，北京生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心發(fā)布《2006生物醫(yī)藥行業(yè)白皮書(shū)》（簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》），《白皮書(shū)》指出：當(dāng)前，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境給醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)了沉重的壓力。進(jìn)入2006年，醫(yī)藥工業(yè)收入增長(zhǎng)率雖然維持在20％左右，但利潤(rùn)增幅大幅下滑。

    國(guó)家發(fā)改委近期發(fā)布的分析報(bào)告認(rèn)為，造成醫(yī)藥工業(yè)利潤(rùn)增幅下滑的主要原因是：    

    水、電、煤等上游生產(chǎn)要素繼續(xù)處于較高的價(jià)格水平，使醫(yī)藥生產(chǎn)成本相應(yīng)較高；此外，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的缺乏，使得我國(guó)西藥出口以原料藥為主，而成品藥主要內(nèi)銷，出口量非常少，雖然很多中藥企業(yè)都向產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展，但是其出口前景不容樂(lè)觀，出口額的下降也影響了醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展。《白皮書(shū)》引用國(guó)務(wù)院研究室等相關(guān)部門的調(diào)研結(jié)果指出，醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展遭遇困境，除了上述原因之外，更主要的是醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展陷入了政策困境。

    據(jù)了解，目前醫(yī)藥行業(yè)遭遇的政策困境有：第一，國(guó)家對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的定位尚不明確。目前醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4％，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的健康需要不相適應(yīng)。國(guó)家沒(méi)有進(jìn)一步明確醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，進(jìn)而采取積極措施鼓勵(lì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。第二，政府對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)投入嚴(yán)重不足。老百姓“看病難”、“看病貴”是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，其深層原因是政府對(duì)公共事業(yè)的投入明顯偏低，市場(chǎng)自行配置資源，導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生體制改革困難很大。據(jù)了解，目前我國(guó)政府對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的投入僅占政府公共支出的17％，而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍達(dá)到40％甚至更多。第三，改革措施不到位，存在政出多門現(xiàn)象。雖然成立了國(guó)家食品藥品監(jiān)管局，但涉及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)管理職能的部門依然較多，藥品的定價(jià)、招標(biāo)采購(gòu)、安全監(jiān)管、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等職能分散于各個(gè)部門。而各部門往往從部門和局部利益的角度考慮問(wèn)題，容易導(dǎo)致醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策缺乏整體性和系統(tǒng)性。因此，當(dāng)前醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展亟待政策支持。政策調(diào)整必然會(huì)對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)乃至整個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響。