發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的思考

　　綠色食品由農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局于1990年發(fā)起，是一種遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定、許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。開發(fā)綠色食品的目的，就是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量，增進(jìn)城鄉(xiāng)人民身體健康，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　十余年來，綠色食品以其無污染、無公害、安全營養(yǎng)的特性贏得了消費(fèi)者的青睞。但近幾年，綠色食品產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，暴露出一些亟待解決的問題。

　　一、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度不夠

　　當(dāng)前，我國大部分綠色食品的種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)普遍存在著三個(gè)特點(diǎn)：一是以家庭個(gè)人為單位，生產(chǎn)規(guī)模不大，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中所占的份額較小，與消費(fèi)者的需求和我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相對(duì)稱；二是由于產(chǎn)業(yè)化程度不高，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力尚未充分發(fā)揮出來，內(nèi)在機(jī)制還不完善；三是受到規(guī)模和資金的制約，產(chǎn)量上不去，農(nóng)產(chǎn)品的追溯性差。

　　遼東半島有一家大型果汁加工企業(yè)，斥資上億元從國外全套進(jìn)口了一整套先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備。但是投產(chǎn)五年來，依然沒有申請(qǐng)到綠色食品的標(biāo)志。原因就在于其產(chǎn)品所需的基本原料——水果無法達(dá)到綠色食品的生產(chǎn)要求。據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，綠色食品不僅對(duì)加工環(huán)節(jié)有嚴(yán)格的衛(wèi)生要求，還對(duì)其原料生產(chǎn)中的肥料、農(nóng)藥（獸藥）、飼料使用以及水、土壤質(zhì)量等等都有明確規(guī)定。有關(guān)方面對(duì)這家企業(yè)初步監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，他們果園土壤中農(nóng)藥、重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，果品中還存在著藥、肥殘留超標(biāo)問題。由此看來，即使設(shè)備再先進(jìn)，如果不對(duì)水果基地進(jìn)行“綠色改造”，也很難榨出“綠色果汁”，因?yàn)檗r(nóng)藥和化肥施用量在水果生產(chǎn)中的失控，早已經(jīng)讓果汁失去了“綠色”根基。

　　這家企業(yè)遇到的問題在我國具有一定的普遍性。我們城市以及城市周邊都不乏有這樣的例子。一些食品加工企業(yè)盡管斥巨資建設(shè)了衛(wèi)生潔凈的廠房，引進(jìn)了世界一流的加工設(shè)備，但由于缺乏綠色農(nóng)產(chǎn)品的支撐，仍然生產(chǎn)不出綠色食品的尷尬現(xiàn)象。讓人不得不再次考慮一下，“綠色”到底是什么概念？

　　近些年，隨著綠色食品觀念的普及，一些農(nóng)民已開始有所意識(shí)，知道綠色食品中“綠色”的重要性，于是紛紛改種真正的“綠色”食品。但是在實(shí)際種植中，問題又紛至沓來：各種化肥充斥市場(chǎng)，從何得知哪種符合要求？如果用錯(cuò)肥料，一年的辛苦只能付之東流；即使生產(chǎn)出了綠色農(nóng)產(chǎn)品，又沒錢申請(qǐng)綠標(biāo)，也不知道去哪兒賣……在這些憂慮下，很多專家通過查訪，得出結(jié)論：一家一戶的分散經(jīng)營，滯后的社會(huì)化統(tǒng)一服務(wù)，是導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)粗放落后、藥肥超標(biāo)的一個(gè)重要原因。對(duì)此，綠色食品的污染源頭治理勢(shì)在必行且任重道遠(yuǎn)。

　　1.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和參照國際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求，制定各地主要農(nóng)作物和畜禽等安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施。制定出臺(tái)安全農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)種植、畜禽飼養(yǎng)等生產(chǎn)基地管理辦法，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理檔案，以利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤追溯制度的實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、食品和飼料添加劑、綠色食品加工原料采購的監(jiān)管，以保證企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)和要求組織生產(chǎn)、依法規(guī)范企業(yè)使用安全食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。

　　2.嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。按照國家及有關(guān)部門公布的綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，特別是嚴(yán)把肥料、農(nóng)藥、飼料、添加劑等使用關(guān)，在生產(chǎn)過程中，全面推行生產(chǎn)記錄檔案化管理，并嚴(yán)格監(jiān)管措施，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從傳統(tǒng)的無約束、隨機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化操作、規(guī)范化生產(chǎn)，以保證生產(chǎn)中全程質(zhì)量控制。

　　二、市場(chǎng)監(jiān)管不力

　　近幾年來，我國食品安全事故居高不下，甚至呈愈演愈烈之勢(shì)，從毒大米到地溝油，從瘦肉精到豆奶事件，從劣質(zhì)奶粉到蘇丹紅……大大小小的食品安全事件不勝枚舉，讓綠色食品的生產(chǎn)、銷售陷入被動(dòng)局面。仔細(xì)分析可以看出，影響我國食品安全的因素，既源于分散的生產(chǎn)方式，又涉及普遍的管理漏洞，但其中最為突出的是市場(chǎng)監(jiān)管不力。突出表現(xiàn)在，一些企業(yè)擅自使用“綠色食品”標(biāo)志；有的將“綠色食品”標(biāo)志直接作為商品名稱或者包裝使用；有的超過許可使用年限，仍繼續(xù)使用“綠色食品”標(biāo)志；有的地方政府違規(guī)批準(zhǔn)企業(yè)使用“綠色食品”標(biāo)志……食品市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制該怎樣改進(jìn)？

　　監(jiān)管不力、標(biāo)準(zhǔn)“執(zhí)行難”的原因很復(fù)雜，首先，標(biāo)準(zhǔn)分散交叉，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等四級(jí)構(gòu)成。目前我國已制訂了包括各類食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品污染物和農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生操作規(guī)范在內(nèi)的眾多標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)分散于農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等六七個(gè)部門，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、QS認(rèn)證制度等，多種標(biāo)準(zhǔn)相互沖突，讓企業(yè)也不知就里。

　　其次，食品安全法律法規(guī)不健全。我國食品安全的法規(guī)，目前有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》等，具體的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)近3000個(gè)，但遺憾的是，這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)由于多頭管理，存在嚴(yán)重的交叉沖突，同時(shí)又都不全面。

　　第三，多頭監(jiān)管，實(shí)際上造成了“誰都管不好”的局面，出現(xiàn)了一些監(jiān)管的“真空地帶”，出了問題后，又互相推諉，或默不作聲，這種局面必須盡快通過體制創(chuàng)新得到扭轉(zhuǎn)。另外，還要定期開展綠色食品質(zhì)量安全和綠色食品包裝標(biāo)識(shí)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等綠色食品加大質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，逐步建立并強(qiáng)化實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)不合格綠色食品的退市監(jiān)管，依法責(zé)令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關(guān)的處置措施。同時(shí)查處影響惡劣的食品假標(biāo)識(shí)、假包裝、假商標(biāo)案件。

　　此外，還要健全食品流通服務(wù)體系，加強(qiáng)企業(yè)自檢體系建設(shè)；向社會(huì)推薦優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務(wù)，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造步伐；加快推進(jìn)企業(yè)自檢體系建設(shè)，積極督促大型畜禽屠宰加工和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)建立嚴(yán)格的進(jìn)貨檢驗(yàn)制度，配備必要的有害物殘留檢測(cè)設(shè)備，進(jìn)一步完善委托檢驗(yàn)制度，形成有害物超標(biāo)食品市場(chǎng)退出機(jī)制。

    三、綠色食品知識(shí)仍需宣傳普及

　　大部分消費(fèi)者對(duì)綠色食品和非綠色食品分辨不清，這就為那些利欲熏心的廠家和商家提供了鉆空子的機(jī)會(huì)。大部分消費(fèi)者只知道綠色食品是環(huán)保型、無污染的食品，比普通食品質(zhì)量好，而對(duì)于怎樣鑒別綠色食品卻一無所知。縱然消費(fèi)者在生活中遇到了食物中毒等意外，也很難確認(rèn)究竟是食品加工過程中發(fā)生了問題，還是食品本身的問題。因?yàn)橄M(fèi)者對(duì)于綠色食品的概念和標(biāo)準(zhǔn)不甚了解，缺乏判斷能力，這就為工商部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門開展綠色食品打假行動(dòng)增加了難度。

　　首先，綠色食品管理部門應(yīng)該加大宣傳力度。綠色生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的必然方向，綠色消費(fèi)是市場(chǎng)的必然趨勢(shì)，努力營造全社會(huì)共同關(guān)注綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，通過多種渠道和多種形式，面向生產(chǎn)者宣傳綠色食品的生產(chǎn)知識(shí)，宣傳在開拓市場(chǎng)、增加效益等方面的作用和效果，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)者申報(bào)和發(fā)展綠色食品的自覺性和積極性；面向消費(fèi)者宣傳綠色食品的質(zhì)量衛(wèi)生優(yōu)點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)綠色消費(fèi)意識(shí)，加快優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制的建立和完善，為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的市場(chǎng)動(dòng)力。

　　其次，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綠色食品企業(yè)的管理與監(jiān)督。教育企業(yè)規(guī)范印制、使用綠色食品標(biāo)志，保證綠色食品的質(zhì)量；要重視綠色食品市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃、組織與引導(dǎo)，使綠色食品在國民經(jīng)濟(jì)中作出貢獻(xiàn)，不斷滿足消費(fèi)者日益增長的物質(zhì)需求。增加綠色食品信息的透明度，把合格、優(yōu)質(zhì)的綠色食品公布出來，以便使廣大消費(fèi)者有據(jù)可循。

　　第三，鼓勵(lì)處于消費(fèi)第一線的消費(fèi)者積極監(jiān)督綠色食品市場(chǎng)，遇到問題及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)。政府部門的監(jiān)管和消費(fèi)者的監(jiān)督結(jié)合起來，才能切實(shí)凈化綠色食品市場(chǎng)，為綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平有序的環(huán)境。