食品安全監(jiān)管需要三個轉(zhuǎn)變

　　近年來，黨中央、國務院采取了一系列措施加強食品安全監(jiān)管工作。但是從一些報道以及日常監(jiān)管中所見，目前食品安全形勢仍不容樂觀，監(jiān)管有待進一步加強。從日常監(jiān)管中所遇到的一些問題來看，筆者認為，加強食品安全綜合監(jiān)管需要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。

　　一、食品安全信用體系建設要變“部門牽頭”為“政府主抓”
 
　　2004年4月，由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭制定、國務院8部門聯(lián)合下發(fā)了《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》，要求用5年左右的時間，建立起社會信用體系的基本框架和運行機制。應該說，各地接通知后都比較重視，普遍進行了試點工作。但因該項工作是由部門來牽頭的，未能全面激活各相關部門的能動作用，因而在實施過程中往往是食品藥品監(jiān)管部門在唱“獨角戲”，致使整體工作始終在某一點或某個層面上徘徊。筆者認為，只有從政府層面上來強力推進食品安全信用體系建設，打造食品安全長效監(jiān)管機制，才能促進統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的食品市場環(huán)境的形成，才能從根本上提高我國的食品安全水平。

　　二、食品安全綜合監(jiān)管要變“會、文指導監(jiān)管”為“監(jiān)測指導監(jiān)管”

　　食品藥品監(jiān)督管理部門對食品進行綜合監(jiān)管，主要是依據(jù)國務院賦予的“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處”的“三句話”職能。由于這種職能是完全靠政府行政授意，而不是法律授權，組織工作往往很難。為改變這種窘境，各地食品藥品監(jiān)管部門都協(xié)調(diào)當?shù)卣闪⒘擞赏壵鞴茴I導牽頭，與食品監(jiān)管有關的部門參加，辦公機構常駐食品藥品監(jiān)管局的食品安全協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)一負責制定本地區(qū)食品安全工作的中長期規(guī)劃，研究解決食品監(jiān)管工作的重大問題，組織查處重大事故。其主要工作方式是以召開會議和下發(fā)文件來指導食品安全監(jiān)管(筆者把它稱之為以“會、文指導監(jiān)管”) 。但是單靠這種“開開會議，發(fā)發(fā)文件”和“翻轉(zhuǎn)”未經(jīng)論證的食品信息數(shù)據(jù)來進行工作指導的方式本身就有“紙上談兵”之嫌，更何況各部門上報的信息還不一定準確?；诖?，應該以政府的名義整合現(xiàn)有食品檢測資源，由食品藥品統(tǒng)一歸口管理，負責定期檢測食品，或由政府財政下?lián)軐ｍ椊?jīng)費用于食品藥品監(jiān)督管理部門定期抽檢食品，獲取比較真實的食品安全信息，再用這種來自于“實際”的食品安全信息指導當?shù)氐氖称钒踩O(jiān)管工作。

　　三、食品安全標準要變多種標準為統(tǒng)一標準監(jiān)管部門多，部門制定的法律法規(guī)所涉及的食品安全標準也就多，多重標準在實施監(jiān)管過程中就難免出現(xiàn)“撞車”的現(xiàn)象，進而造成食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營成本大大增加和對食品監(jiān)管的極大反感。食品安全監(jiān)管需要一個完整的體系，但現(xiàn)階段任何一個部門都不能包打天下。在這種情況下，筆者認為，國家應指定相關部門將各部門制定的食品安全標準進行統(tǒng)一歸類修訂，形成統(tǒng)一、規(guī)范、科學的食品安全標準。