完善的食品召回體系亟待建立

　　食品召回將有法可依11月22日，意大利警方收繳了3000萬公升雀巢嬰兒牛奶。檢測顯示，這種嬰兒牛奶受到污染，牛奶中含有包裝上印刷的油墨。雀巢公司因此下令召回正在法國、西班牙、葡萄牙和意大利市場上銷售的這種嬰兒牛奶。雀巢公司董事長兼首席執(zhí)行官包必達(dá)預(yù)計，此事件對雀巢公司可能造成約為200萬至250萬歐元的損失。

　　而幾乎與雀巢召回歐盟四國問題奶品同時，我國也發(fā)生了一起食品召回事件。11月
24日，因大腸菌群等嚴(yán)重超標(biāo)，福建達(dá)利食品集團(tuán)生產(chǎn)的可比克薯片(燒烤味)被上海市食品藥品監(jiān)督管理局勒令下架。到記者發(fā)稿時，該公司目前已召回200件問題薯片中的158件。

　　眼下，與《食品安全法》可能于明年出臺的消息聯(lián)系起來，人們目光的焦點(diǎn)就不約而同地集中到食品召回制度上。

　　據(jù)透露，《食品安全法》作為其中的重要組成部分，食品召回制度有望從法律的角度保證消費(fèi)者權(quán)益。倘若食品召回制能確定下來，對"自覺"的企業(yè)來說，其將獲得更清晰的依據(jù)；而對于"不自覺"的企業(yè)來說，被戴上的則是一道"緊箍咒"。

　　其實在這兩個事件之前，人們對產(chǎn)品召回并不算陌生。但由于食品的特殊性，事實上，食品召回并不只是人們所想的那樣---把問題食品下架，然后責(zé)令企業(yè)收回，如此而已。據(jù)了解，一般產(chǎn)品質(zhì)量問題多是由于技術(shù)原因在生產(chǎn)過程中造成的，經(jīng)營環(huán)節(jié)極少造成安全隱患問題。而食品從企業(yè)流向市場后，如果經(jīng)營者存貯、管理不當(dāng)，也極有可能出現(xiàn)食品安全問題。些外，食品也不是純工業(yè)化產(chǎn)品，在從農(nóng)田到餐桌的整個過程中，它會受到許多復(fù)雜因素的影響，比如原材料對食品的影響。

　　之前，在我國現(xiàn)行的涉及食品衛(wèi)生、安全的法律法規(guī)中，都未曾對食品召回制度作出明確規(guī)定，食品安全問題上的強(qiáng)制性不夠，在查封、召回、處罰等多方面的處理機(jī)制上缺乏詳細(xì)的規(guī)定。在缺乏法律規(guī)范約束的情況下，企業(yè)在面對自己生產(chǎn)出來的缺陷產(chǎn)品時，似乎只能憑"自覺"或者"良心"來處理。然而越來越多的食品安全危機(jī)告誡人們，企業(yè)自律的力量仍十分有限，消費(fèi)者的切身利益難以保障。據(jù)說，我國與1966年建立產(chǎn)品召回制度的美國相比，整整落后了39年。

　　食品召回體系有待建立目前，我國雖然可能在不久的將來邁出食品召回的第一步，但是對于建立一個涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等多個利益主體，并且涵蓋法規(guī)制定、市場監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)等諸多環(huán)節(jié)的完整有序的食品召回體系，仍有許多問題亟須斟酌。因此，除了法律制度外，還需要有一套完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。所以正當(dāng)人們欣喜的時候，隨該制度而來的問題，也更迫切地擺在我們面前---按何種標(biāo)準(zhǔn)召回？誰有權(quán)召回？被召回食品的生產(chǎn)者和銷售者是否會有相應(yīng)的處理措施？

　　因此，合理的食品召回，離不開基礎(chǔ)的技術(shù)性工作。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國尚未建立完善的食品安全監(jiān)測系統(tǒng)，缺乏全面的、連續(xù)的食品污染和食源性疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)。沒有科學(xué)的檢測手段和檢測標(biāo)準(zhǔn)，就無法評估一種食品是否安全，召回也就無從談起。專家認(rèn)為，對于"問題食品"的認(rèn)定，需要相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可資判斷。監(jiān)管部門如果要強(qiáng)制企業(yè)召回某個食品，既要有法可依，也要有標(biāo)準(zhǔn)可循。需要有對食品生產(chǎn)經(jīng)營的全過程控制技術(shù)，確保在發(fā)現(xiàn)食品有安全問題時，企業(yè)可以快速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題食品的狀況；同時，監(jiān)管部門也可以有針對性地強(qiáng)制企業(yè)召回特定的問題食品，而避免優(yōu)劣不分。

　　有了可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)現(xiàn)問題食品后，接下來就是如何保證及時有效的召回，而這需要政府和企業(yè)間的溝通機(jī)制。"在現(xiàn)行體制下，我國與食品相關(guān)的監(jiān)管部門至今存在多頭管理現(xiàn)象，尚未有一個全權(quán)負(fù)責(zé)食品召回的專職部門。"中國政法大學(xué)客座教授劉寧接受媒體記者采訪時表示，我國農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食藥監(jiān)局、質(zhì)檢總局、工商總局、環(huán)保總局等多家部門及其地方分支機(jī)構(gòu)都有職責(zé)監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營的某些環(huán)節(jié)，導(dǎo)致管理交叉、職責(zé)不清的現(xiàn)象大量存在。專家認(rèn)為，若延續(xù)我國食品監(jiān)管的多頭交叉管理，在將來的食品召回制度實施過程中，可能會發(fā)生召回管理部門職責(zé)不清的問題。因此，立法應(yīng)該首先明確食品召回工作的政府主管部門，由其制定具體召回標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布權(quán)威的問題食品評估報告。

　　但也有人提出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，召回的主角是企業(yè)，是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，也只有這樣，才能真正達(dá)到食品召回的目的。而建立這種制度，意味著只要生產(chǎn)商發(fā)現(xiàn)批量產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，并有可能對消費(fèi)者造成傷害，就有義務(wù)(或由政府強(qiáng)制執(zhí)行)將產(chǎn)品召回并對消費(fèi)者進(jìn)行賠償。但在賠償之后，企業(yè)將如何承擔(dān)責(zé)任，在今天看來，仍需要進(jìn)一步探討。