商務(wù)部即將出臺《零售商與供應(yīng)商進貨交易管理辦法》

　　2005年11月1日，商務(wù)部向社會公布《零售商與供應(yīng)商進貨交易管理辦法（征求意見稿）》 ，公眾可以登錄商務(wù)部網(wǎng)站，通過網(wǎng)上留言、電子郵件等方式對征求意見稿發(fā)表意見和建議，征求意見截止日期為11月10日。據(jù)悉該意見稿是商務(wù)部會同有關(guān)部門在開展專題調(diào)研及廣泛聽取專家、行業(yè)協(xié)會、零售商等各方面意見的基礎(chǔ)上起草而成的。
 
　　最近20多年來，由于物質(zhì)產(chǎn)品的極大豐富，如何把東西賣出去、最大化地占領(lǐng)市場成為企業(yè)最頭痛的事情。中國的市場已從制造為王的時代演變到終端為王的時代。由于擁有大量的消費群，在供貨商與零售商的關(guān)系中，顯然是后者占據(jù)了話語權(quán)。

　　國內(nèi)零售行業(yè)憑借著網(wǎng)絡(luò)的巨大商業(yè)價值，實現(xiàn)了銷售企業(yè)的訴求，也實現(xiàn)了零售企業(yè)的利潤。對促進商品流通、擴大消費發(fā)揮了積極的作用。但是，一些零售企業(yè)濫用銷售終端的優(yōu)勢地位，在交易過程中損害供應(yīng)商的合法權(quán)益。其中最為突出的是亂收費和占壓供應(yīng)商貨款現(xiàn)象。不少生產(chǎn)廠家迫于無奈，自己開店賣貨，自己建設(shè)終端渠道，企業(yè)不用再支付超市進場費和各種“苛捐雜費”，這筆錢是省下來了，但是由于要支付不菲的占地費，建立銷售網(wǎng)絡(luò)要付出巨大成本，加上開拓市場要付出的時間成本，會虧會贏還未可知。

　　市場的無序造成很多社會問題，媒體屢屢曝光零售商和供應(yīng)商的沖突。去年5月，普爾斯瑪特的倒閉激化了零售業(yè)內(nèi)長期存在的零售商與供貨商的矛盾，標志著一個普通的商業(yè)矛盾急劇蛻變成一個威脅社會穩(wěn)定的嚴重問題，近一年半以來全國已有150多家大型連鎖超市倒閉，這引起政府的全面關(guān)注。

　　原本供貨商和零售商，一個“產(chǎn)”，一個“銷”，應(yīng)該是互依互存的關(guān)系，所以，根本出路還是在于雙方回歸本位，攜手共贏?；诖?，各地行政管理部門紛紛出臺了相關(guān)規(guī)定對零售商和供應(yīng)商的行為進行規(guī)范。例如，北京市于今年２月１日起施行《北京市商業(yè)零售企業(yè)進貨交易行為規(guī)范(試行)》，就規(guī)定了禁止零售商向供貨商收取各種形式的不合理的“進場費”。北京市商務(wù)局和工商局在今年３月草擬了《北京市商品購銷合同》和《北京市商品代銷合同》，然后在網(wǎng)上征集意見，并于７月８日舉行了聽證會。但是，由于這些辦法帶有很強的行業(yè)自律性，而且沒有上升到法律，對超市和供貨商的權(quán)責(zé)約束力有限。供貨和銷售兩方很難就同一問題達成共識。

　　商務(wù)部該辦法的出臺，將對導(dǎo)致行業(yè)情況惡化的零售商亂收費、限制競爭、長期拖延供應(yīng)商貨款的“行業(yè)毒瘤”進行根治，行業(yè)的“一潭渾水”將變成“一泓清泉”。

　　一、全面禁止亂收費

　　零售商憑借著自己的“優(yōu)勢資源”，一直向供貨商們收取名目繁多的各類“霸王費”。除了進店費、促銷費之外，還有建檔費、節(jié)慶費、店慶費、裝修費、店外廣告費、首批訂單免付款、殘損丟失補貼費、配送費……名目繁多，最多的有幾十種費用。

　　據(jù)專家介紹，過去零售商向供貨商索要的進場費一般占到產(chǎn)品總銷售額的2％－3％，現(xiàn)在進場費上升到全部產(chǎn)品銷售額的15％。另外，過去外資零售企業(yè)向供貨商索要高額進場費并且征收各種額外費用的情況比較多，但是現(xiàn)在中資超市也紛紛步外資零售企業(yè)的后塵。供應(yīng)商的利潤空間被大大壓縮，生存已經(jīng)開始變得越來越艱難。

　　《辦法》對目前市場中尤為突出的賣場靠向供應(yīng)商收取費用獲取利潤的行為作出了明確的界定。多種常見亂收費手法都被明令禁止。例如向已明確表示不參加促銷活動的供應(yīng)商收取的有關(guān)促銷服務(wù)費；店鋪改造、裝修時，向供應(yīng)商收取的未專門用于該供應(yīng)商特定商品銷售區(qū)域的裝修、裝飾費；未提供相應(yīng)服務(wù)，以節(jié)慶、店慶、新店開業(yè)、企業(yè)上市、合并等為由收取的費用等。

　　二、充分考慮供應(yīng)商的利益　政策明顯傾斜

　　進入市場經(jīng)濟以來，供需關(guān)系短時間內(nèi)發(fā)生了巨大的改變，很多商品迅速地由短缺狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)過剩，從而導(dǎo)致多數(shù)商品供大于求，零售商變成了供貨商銷售產(chǎn)品而必須爭搶的制高點，買方市場導(dǎo)致絕大多數(shù)供應(yīng)商在與零售商的合作中處于明顯的弱勢地位，逐漸演化成一種不平等的工商關(guān)系。辦法對在沖突屢屢受傷的供應(yīng)商這個弱勢群體給予了充分的照顧。

　　零售商向供應(yīng)商收取促銷服務(wù)費的，應(yīng)當事先征得供應(yīng)商的同意，訂立合同，明確約定各項內(nèi)容；

　　零售商應(yīng)當與供應(yīng)商合理分擔(dān)促銷活動產(chǎn)生的費用及風(fēng)險；

　　零售商收取促銷服務(wù)費后，應(yīng)當按照合同約定向供應(yīng)商提供相應(yīng)的服務(wù)，不得擅自中止服務(wù)或降低服務(wù)標準；

　　零售商未完全提供相應(yīng)服務(wù)的，應(yīng)當向供應(yīng)商返還未提供服務(wù)部分的費用；

　　零售商不得向供應(yīng)商攤派或變相攤派商品；

　　連鎖零售商不得強迫現(xiàn)有店鋪的供應(yīng)商進入新店銷售商品等等。

　　三、明確結(jié)款周期

　　而已拖壓貨款的時間在行業(yè)內(nèi)更是屢見不鮮。很多供貨商就是因為賣場長期占壓貨款，造成公司資金鏈斷裂，不得不倒閉關(guān)門。辦法對此也給出了明確的期限。

　　辦法規(guī)定，零售商以購銷方式銷售商品的，日配商品不超過10日；快速消費品不超過45日；其他商品不超過75日；雙方對支付貨款期限約定不明的，不得超過45日。

　　零售商以代銷、代購、聯(lián)營等方式銷售商品的，不得超過30日。

　　而且，如果零售商由于自身原因延遲向供應(yīng)商支付貨款，就應(yīng)當按照銀行同期貸款利率向供應(yīng)商支付滯納金。

　　眾多供應(yīng)商終于可以長出一口氣，不用再為了追討貨款低三下四地一遍遍乞求。

　　四、限制競爭

　　而對于越演越烈的限制競爭行為，《征求意見稿》第二十一條也為零售商劃定了界限。 “辦法”把零售商限制競爭的行為細化，對于供應(yīng)商直接向消費者銷售商品，不準要求其價格不得低于或等同于零售商的銷售價格；不準以變更交易條件、斷絕交易等相要挾，要求供應(yīng)商不得向有競爭關(guān)系的其他零售商供貨。
 
　　五、明確商品質(zhì)量問題責(zé)任

　　在以往的糾紛中，不管責(zé)任在誰，最常出現(xiàn)的情況是零售商把所有責(zé)任都推給供應(yīng)商。如果是由于零售商的責(zé)任，經(jīng)常造成扯皮，消費者的利益無法得到保障。

　　辦法對責(zé)任做出了明確認定：由于供應(yīng)商的原因商品存在質(zhì)量問題的，由此造成的損失及發(fā)生的費用由供應(yīng)商承擔(dān)；由于零售商的原因商品發(fā)生質(zhì)量問題或損耗的，由此造成的損失及發(fā)生的費用由零售商承擔(dān)。

　　六、建立舉報制度

　　第三十五條規(guī)定：“零售商、供應(yīng)商違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，任何單位和個人均可向零售商、供應(yīng)商所在地的價格、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門舉報。”

　　政府的監(jiān)管永遠存在盲區(qū)，依靠群眾是最佳解決方案。只有廣大群眾參與進來,我們才能徹底根除困擾行業(yè)的頑疾，創(chuàng)造一個公平公正的市場環(huán)境。

　　《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》公布后，直銷的法寶――團隊計酬模式被禁止，傳統(tǒng)流通渠道越來越引起大家的重視。但流通渠道所涌現(xiàn)出的大量問題使眾多企業(yè)望而卻步。究其根本原因，是由于現(xiàn)行法律體系和政府職能部門監(jiān)管上存在的缺陷與漏洞。因此，必須抓緊制定和完善立法，加強行業(yè)管理與市場調(diào)控。

　　商務(wù)部辦法的出臺，對交易行為做出了明確規(guī)定，將零售商和供應(yīng)商等交易關(guān)系納入法律法規(guī)直接規(guī)制的對象和內(nèi)容，能夠確保交易雙方能夠在公平的原則下，追求各自的經(jīng)濟利益。

　　值得注意的是，在這幾年的零售商和供應(yīng)商的沖突中，行業(yè)協(xié)會的作用并沒有充分發(fā)揮。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，行業(yè)協(xié)會是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要力量。在普爾斯瑪特等一系列事件中，可以看到供應(yīng)商有了“靠組織自救”的意識和行動，但總體力量不強、影響太小，全國性的統(tǒng)一、有權(quán)威的供應(yīng)商協(xié)會仍未組織起來。即使是商業(yè)流通領(lǐng)域的“老大”——中國商業(yè)聯(lián)合會，目前的影響與作用也很有限。這主要是因為我國政府行政管理體制改革仍沒有到位，政府職能與角色未能真正轉(zhuǎn)換，一些應(yīng)該下放給協(xié)會的權(quán)力沒有下放，協(xié)會本身地位尷尬，在行業(yè)內(nèi)和社會上缺乏號召力、權(quán)威性。因此必須加緊對現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的改造步伐，加大改造力度，加強行業(yè)協(xié)會的自身建設(shè)，健全協(xié)會的機構(gòu)建設(shè)和運行機制，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展流通領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會、商會，使之真正成為全體會員利益和行業(yè)利益的代表，發(fā)揮它們在參與政策制訂、信息交流、行業(yè)自律和規(guī)范經(jīng)營等方面的積極作用。