《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》貫徹實(shí)施情況 |
| 發(fā)布時(shí)間：2005-11-02 |
|
一、我國(guó)食品衛(wèi)生法律法規(guī)的發(fā)展進(jìn)程 我國(guó)食品衛(wèi)生法制化進(jìn)程始于20世紀(jì)50年代，大體分為三個(gè)階段： 上世紀(jì)50到60年代是第一個(gè)階段。這個(gè)時(shí)期是食品衛(wèi)生工作的起步階段，主要針對(duì)一些食物中毒問(wèn)題，衛(wèi)生部和有關(guān)部門(mén)發(fā)布了一些單項(xiàng)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理。比如，1953年頒布的《清涼飲食物管理暫行辦法》是建國(guó)后我國(guó)第一個(gè)食品衛(wèi)生法規(guī)，扭轉(zhuǎn)了因冷飲不衛(wèi)生引起食物中毒和腸道疾病暴發(fā)的狀況；1960年發(fā)布的《食用合成染料管理辦法》，糾正了當(dāng)時(shí)濫用有毒、致癌色素的現(xiàn)象等，這個(gè)時(shí)期還先后頒發(fā)了有關(guān)糧、油、肉、蛋、酒、乳的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。1964年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、商業(yè)部等五部委發(fā)布的《食品衛(wèi)生管理試行條例》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理是保證食品質(zhì)量，增進(jìn)人民身體健康，防止食物中毒和腸道傳染病的一項(xiàng)重要措施，食品衛(wèi)生管理由單項(xiàng)管理向全面管理過(guò)渡。 上世紀(jì)70年代到80年代是第二個(gè)階段。這個(gè)時(shí)期，衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定、修訂了調(diào)味品、食品添加劑、汞、黃曲霉毒素等50多種食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、微生物、理化等檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)以及食品容器、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院一直高度重視食品衛(wèi)生工作，70年代曾要求衛(wèi)生部牽頭，會(huì)同其他有關(guān)部委組成“全國(guó)食品衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組”，開(kāi)展防止食品污染工作。1979年，國(guó)務(wù)院正式頒發(fā)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，將食品衛(wèi)生管理重點(diǎn)從預(yù)防腸道傳染病發(fā)展到防止一切食源性疾患的新階段，并對(duì)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生要求、食品包括進(jìn)出口食品衛(wèi)生管理等方面做出了較詳細(xì)的規(guī)定。1982年，在總結(jié)30多年來(lái)食品衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》，這是建國(guó)以來(lái)我國(guó)在食品衛(wèi)生方面頒布的第一部法律，也是一部?jī)?nèi)容比較完整、比較系統(tǒng)的法律，該法對(duì)食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備等方面衛(wèi)生要求、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制定、食品衛(wèi)生管理和監(jiān)督、法律責(zé)任等都進(jìn)行了詳實(shí)的規(guī)定，為現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》的制定和頒布奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 上世紀(jì)90年代至今是第三個(gè)階段。試行法實(shí)施12年對(duì)改善我國(guó)食品衛(wèi)生狀況發(fā)揮了巨大作用，全社會(huì)食品衛(wèi)生法律意識(shí)有所提高，食品衛(wèi)生知識(shí)逐步得到普及，食品衛(wèi)生水平總體上有了較大的提高，食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)合格率由1982年61.5%上升到1994年的82.3%。但是改革開(kāi)放以來(lái)，食品工業(yè)快速發(fā)展，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了較大變化，當(dāng)時(shí)食品衛(wèi)生狀況已難以適應(yīng)人民群眾生活水平日益改善的要求，同時(shí)食品衛(wèi)生與貿(mào)易、改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系越來(lái)越密切。在這種情況下，1995年，全國(guó)人大常委會(huì)總結(jié)了《食品衛(wèi)生法（試行）》12年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)八屆人大會(huì)常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》，成為我國(guó)食品衛(wèi)生法制建設(shè)的重要里程碑，掀開(kāi)了食品衛(wèi)生工作新的重要篇章，標(biāo)志著我國(guó)食品衛(wèi)生管理工作進(jìn)入了法制化管理的新階段。 十年來(lái)，在各級(jí)人民政府和社會(huì)各界的支持下，經(jīng)過(guò)衛(wèi)生部門(mén)的不斷努力，《食品衛(wèi)生法》實(shí)施對(duì)保障人民身體健康發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)人民生命健康的高度重視?！妒称沸l(wèi)生法》將食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作表現(xiàn)為國(guó)家的意志，體現(xiàn)了極大的權(quán)威性和國(guó)家做好此項(xiàng)工作的決心。通過(guò)法律的實(shí)施，人民群眾維權(quán)意識(shí)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)和衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法意識(shí)不斷提高，全社會(huì)初步形成了良好的食品安全氛圍。 （二）推進(jìn)了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的法制化進(jìn)程。《食品衛(wèi)生法》確立了食品衛(wèi)生方面的基本法律規(guī)范，包括食品衛(wèi)生的要求、食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的權(quán)利與義務(wù)、行政行為、法律后果等，使我國(guó)在食品衛(wèi)生監(jiān)督方面做到了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 （三）降低了食源性疾病發(fā)病率，提高了食品衛(wèi)生安全水平。我國(guó)人均期望壽命在不斷增長(zhǎng)，嚴(yán)重危害人體健康的霍亂、傷寒等食源性傳染病得到了有效的控制，食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)合格率顯著提高，食物中毒發(fā)生數(shù)量和中毒人數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，食品衛(wèi)生安全形勢(shì)總體向好的方面發(fā)展。 （四）推動(dòng)了食品工業(yè)和食品貿(mào)易發(fā)展。通過(guò)食品衛(wèi)生法律法規(guī)實(shí)施，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，市場(chǎng)逐步發(fā)展；通過(guò)參與國(guó)際食品法典各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)了我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)與國(guó)際接軌，維護(hù)了我國(guó)食品貿(mào)易權(quán)益，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)。 當(dāng)前隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，根據(jù)食品衛(wèi)生發(fā)展新形勢(shì)的需要和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，2004年國(guó)務(wù)院法制辦牽頭著手修訂現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》，目前仍在進(jìn)展中。 二、《食品衛(wèi)生法》的實(shí)施情況 《食品衛(wèi)生法》頒布實(shí)施的十年，是食品工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的十年，伴隨著食品工業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)食品衛(wèi)生安全水平有了顯著提高，嚴(yán)重危害人體健康的霍亂、傷寒等食源性傳染病得到有效的控制；食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)合格率顯著提高，2004年為90.13%，比1995年的83.1％高出7個(gè)百分點(diǎn)；我國(guó)食物中毒發(fā)生起數(shù)和中毒人數(shù)總體呈下降趨勢(shì)。這些成績(jī)的取得是黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)單位、政府高度重視的結(jié)果，是各級(jí)人大、政協(xié)、有關(guān)部門(mén)和廣大社會(huì)團(tuán)體、消費(fèi)者關(guān)心支持的結(jié)果，也是廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵法守法、積極配合的結(jié)果。十年來(lái)，衛(wèi)生部門(mén)根據(jù)食品衛(wèi)生法賦予的職責(zé)，開(kāi)展了大量工作，取得了顯著效果： （一）不斷完善食品衛(wèi)生法規(guī)建設(shè)。為確保《食品衛(wèi)生法》的順利實(shí)施，結(jié)合食品衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)踐，我部從保護(hù)人民群眾健康權(quán)益出發(fā)，制定了90余個(gè)配套規(guī)章，涉及食品及食品原料、食品包裝材料和容器、食品衛(wèi)生監(jiān)督處罰、餐飲業(yè)和學(xué)生集體用餐等各方面的管理。國(guó)家在加大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段立法力度的同時(shí)，也加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖階段、食品進(jìn)出口以及環(huán)境保護(hù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全影響等方面的立法，頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)法》、《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)植物檢疫法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)?！缎谭ā分羞€對(duì)涉及各種食品衛(wèi)生的犯罪活動(dòng)規(guī)定了刑事責(zé)任。此外，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的具體情況，也制定實(shí)施了地方配套法規(guī)。目前，我國(guó)已初步形成了符合我國(guó)國(guó)情的較完善的食品衛(wèi)生法規(guī)體系。 （二）加快完善國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是食品衛(wèi)生法規(guī)建設(shè)的重要組成部分，迄今衛(wèi)生部已制定頒布國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)442個(gè)，已基本形成一個(gè)較為完整的，由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)所組成的國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，基本覆蓋了食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品）從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標(biāo)和大多數(shù)食品產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程中包括原料收購(gòu)與驗(yàn)收、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝條件、衛(wèi)生管理、產(chǎn)品出廠前檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。加入WTO和實(shí)施《行政許可法》后，我部結(jié)合食品衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)踐，根據(jù)國(guó)際食品法典（CAC）要求，組織對(duì)原有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理修訂，在充分保護(hù)我國(guó)消費(fèi)者健康權(quán)益和我國(guó)食品貿(mào)易權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際結(jié)軌。 （三）完善執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。通過(guò)各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的努力，目前我國(guó)已經(jīng)建立了從縣、地（市）、省到國(guó)家四級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐體系及執(zhí)法監(jiān)督體系。全國(guó)共有衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員約20萬(wàn)人，衛(wèi)生監(jiān)督員約10萬(wàn)人，承擔(dān)食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和血站等監(jiān)督執(zhí)法的任務(wù)。通過(guò)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，在原有衛(wèi)生防疫站食品衛(wèi)生監(jiān)督體制的基礎(chǔ)上，按照依法行政、政事分開(kāi)和綜合管理的原則，調(diào)整衛(wèi)生資源配置，成立衛(wèi)生監(jiān)督所。截至2005年5月，全國(guó)31個(gè)省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已成立省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全國(guó)超過(guò)95.4%的（地）市和接近73.4%的（區(qū)）縣成立了獨(dú)立的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，2002年衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心正式成立，一個(gè)由國(guó)家、省、市、縣四級(jí)構(gòu)成的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系逐漸形成。2004年衛(wèi)生部39號(hào)部長(zhǎng)令即《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，對(duì)新時(shí)期繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門(mén)的執(zhí)政能力，具有重要意義。 （四）加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作 1、規(guī)范行政許可項(xiàng)目，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。一是不斷加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理。食品衛(wèi)生許可證是《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的一項(xiàng)重要管理制度，我部對(duì)此一直高度重視，開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)檢查，2001年衛(wèi)生部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了衛(wèi)生許可證清理專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，2004年又組織對(duì)全國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)不符合發(fā)證條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法撤銷(xiāo)了衛(wèi)生許可證，對(duì)有亂發(fā)證行為的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了通報(bào)，并追究了有關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任。二是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《中編辦關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的衛(wèi)生許可，為規(guī)范和加強(qiáng)此項(xiàng)工作，我部正在制訂《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》。三是加強(qiáng)對(duì)食品添加劑、新資源食品和保健食品等產(chǎn)品的衛(wèi)生許可管理,制定了具體的技術(shù)審查工作規(guī)范、程序和標(biāo)準(zhǔn), 不斷增強(qiáng)審批工作的公開(kāi)性、公正性和透明度，保證了進(jìn)入市場(chǎng)的食品產(chǎn)品的衛(wèi)生狀況。 2、整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，開(kāi)展食品放心工程工作。按照全國(guó)整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序工作和國(guó)務(wù)院《食品藥品放心工程》工作要求，我部連續(xù)有重點(diǎn)、分階段對(duì)《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的各類(lèi)食品及食品添加劑開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治。比如2003年我司開(kāi)展了食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治、毒鼠強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治、學(xué)校食品衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治。2004年又針對(duì)違法使用食品添加劑和非食品用原料、散裝食品和保健食品進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，共檢查企業(yè)數(shù)量27226家，合格企業(yè)14960家，不合格企業(yè)2960家，查處違法食品341656.3公斤，封存不合格食品514220.3公斤，銷(xiāo)毀不合格食品346109.8公斤，案值為3146745元；查處不合格食品添加劑5485.7公斤，封存不合格食品添加劑4659.4公斤，銷(xiāo)毀不合格食品添加劑8671.6公斤，案值175308元，共計(jì)罰款948470元。 3、加大大案要案查處力度。近年來(lái)，先后對(duì)引起強(qiáng)烈社會(huì)反響的食品衛(wèi)生事件進(jìn)行查處。例如，組織對(duì)江蘇南京及湖北利川毒鼠強(qiáng)投毒事件、遼寧海城學(xué)生豆奶事件、吉林松原豆奶餅干事件、溫州使用非食品原料生產(chǎn)加工奶粉原料事件、廣州假酒事件進(jìn)行了調(diào)查處理。阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件暴光后，派員參加國(guó)務(wù)院調(diào)查組工作，并選派9人專(zhuān)家組，開(kāi)展劣質(zhì)奶粉衛(wèi)生學(xué)調(diào)查，對(duì)劣質(zhì)奶粉的生產(chǎn)和流通情況、發(fā)生原因及監(jiān)管漏洞進(jìn)行調(diào)查，對(duì)受害嬰兒狀況進(jìn)行調(diào)查。在參與調(diào)查組工作的同時(shí)，通知全國(guó)要求各地追查劣質(zhì)奶粉。通過(guò)對(duì)食品安全惡性事件的查處，肅清違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障食品安全消費(fèi)。 4、加強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，擴(kuò)大監(jiān)督抽檢范圍。我部從1995年食品衛(wèi)生法實(shí)施后組織開(kāi)展食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作。通過(guò)抽檢結(jié)果能夠反映抽檢產(chǎn)品的衛(wèi)生狀況，收集食品衛(wèi)生信息，以便明確監(jiān)督重點(diǎn)和采取針對(duì)性措施；評(píng)價(jià)全國(guó)和各地食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的實(shí)際效果，分析食品衛(wèi)生動(dòng)態(tài)管理趨勢(shì)并預(yù)測(cè)；抽檢信息可用于指導(dǎo)消費(fèi)，衛(wèi)生部門(mén)根據(jù)專(zhuān)家分析和建議，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。比如2003年全國(guó)共抽檢4大類(lèi)健康相關(guān)產(chǎn)品51905件產(chǎn)品，其中抽檢食品42692份，涉及10大類(lèi)，產(chǎn)品合格率為91.75%，對(duì)80余個(gè)不合格產(chǎn)品進(jìn)行暴光。2004年又對(duì)20大類(lèi)20000余種食品進(jìn)行了監(jiān)督抽檢，其范圍、數(shù)量是開(kāi)展抽檢工作以來(lái)的歷年之最，共完成了18類(lèi)食品、9271種產(chǎn)品的抽檢任務(wù)，平均合格率為87.1%。 5、加強(qiáng)餐飲業(yè)和學(xué)校食堂、建筑工地食堂的監(jiān)督管理工作。餐飲衛(wèi)生管理一直是整個(gè)食品衛(wèi)生管理工作的重要內(nèi)容，我部先后頒布了《學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等法規(guī)?！恫惋嫎I(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》作為餐飲衛(wèi)生領(lǐng)域首部詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范于今年10月1日起正式實(shí)施。我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取了一系列措施，不斷加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，包括建立嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，提高餐飲業(yè)、食堂開(kāi)辦門(mén)檻，把好入口關(guān)；加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查，積極開(kāi)展培訓(xùn)和指導(dǎo)；完善餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調(diào)查的報(bào)告和處理機(jī)制；聯(lián)合教育、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展學(xué)校食堂、建筑工地食堂衛(wèi)生監(jiān)督工作，我部與教育部連續(xù)多年堅(jiān)持在學(xué)校秋季開(kāi)學(xué)前后開(kāi)展學(xué)校食堂監(jiān)督檢查，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善學(xué)校食堂衛(wèi)生管理工作，2004年學(xué)校重大食物中毒的發(fā)生起數(shù)和中毒人數(shù)比2003年下降17.6%和25.6%。去年，我部又與建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地食堂衛(wèi)生管理工作的通知》，建立了部門(mén)聯(lián)合工作的機(jī)制，對(duì)建筑工地食堂管理提出了具體要求。通過(guò)這些工作，餐飲業(yè)、食堂整體衛(wèi)生條件有了一定改善。 （五）實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理是在借鑒國(guó)外食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度量化評(píng)價(jià)和分級(jí)，確定監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、低信譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管的科學(xué)監(jiān)管模式。我部從2002年開(kāi)始在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲單位實(shí)施此項(xiàng)制度，2004年已經(jīng)達(dá)到90%以上的學(xué)校食堂和餐飲業(yè)的單位和90%以上城市的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施此項(xiàng)制度。我們還制定了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理標(biāo)示規(guī)范，要求企業(yè)在明顯位置展示和告知其食品衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)，便于消費(fèi)者從信譽(yù)度高的企業(yè)選購(gòu)食品或就餐，維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。此外，食品生產(chǎn)企業(yè)也可根據(jù)食品衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)情況選擇原料供應(yīng)單位，防止或減少食品安全的隱患。截止目前，這項(xiàng)工作進(jìn)展順利，效果顯著，得到了社會(huì)各界的好評(píng)，也得到廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)同。 （六）制定食品衛(wèi)生安全政策、規(guī)劃，頒布《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》。面對(duì)食品安全嚴(yán)峻形勢(shì)，我們?cè)谌娣治鑫覈?guó)食品衛(wèi)生狀況的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),制定了《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》，確定衛(wèi)生部門(mén)5年的食品衛(wèi)生工作目標(biāo)、行動(dòng)策略及評(píng)價(jià)指標(biāo)，分步、分階段解決食品安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題，全面提高我國(guó)食品安全控制水平?！妒称钒踩袆?dòng)計(jì)劃》包括完善法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系；建立和完善食品污染物監(jiān)測(cè)與信息系統(tǒng)；完善食源性疾病的預(yù)警與控制系統(tǒng)；建立加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身管理的食品安全監(jiān)管模式；建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系5大方面內(nèi)容。為更好的落實(shí)各項(xiàng)工作，我部成立了由部領(lǐng)導(dǎo)牽頭，其他司局共同參與的《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也相繼成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。目前我們正在按照《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》的部署和規(guī)劃，有條不紊地開(kāi)展了相關(guān)工作。 （七）完善食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估。衛(wèi)生部從2000年開(kāi)始建設(shè)全國(guó)食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)，經(jīng)過(guò)3年的努力，監(jiān)測(cè)點(diǎn)已擴(kuò)展到全國(guó)15個(gè)省，覆蓋我國(guó)主要產(chǎn)糧區(qū)，70%以上人口，重點(diǎn)對(duì)食品的重金屬污染、農(nóng)藥殘留以及致病菌進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)。通過(guò)連續(xù)監(jiān)測(cè)，我部已積累了相關(guān)的監(jiān)測(cè)信息和污染物的變化情況，為采取有針對(duì)性的控制措施、及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息提供科學(xué)依據(jù)及制定我國(guó)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。我部還組建了危險(xiǎn)性分析的專(zhuān)家隊(duì)伍，及時(shí)收集和分析食品危害研究情況，開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估，及時(shí)發(fā)布預(yù)警公告。比如2004年我部將食品污染物和食源性疾病的監(jiān)測(cè)信息用于食品安全預(yù)警工作，及時(shí)向相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行了通報(bào)，提請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)采取措施，控制食品污染。 （八）推行良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）管理和危險(xiǎn)分析關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）管理體系。GMP和HACCP是目前世界各國(guó)加強(qiáng)食品安全控制的主要手段之一。我們積極借鑒國(guó)際先進(jìn)的管理模式，推進(jìn)食品衛(wèi)生管理技術(shù)的應(yīng)用，推行良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）管理和危險(xiǎn)分析關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）管理體系。目前已經(jīng)頒布了《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》、《膨化食品良好生產(chǎn)規(guī)范》、《飲料企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》、《乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》、《蜜餞企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》、《熟肉制品企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》，發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)食品企業(yè)HACCP實(shí)施指南的通知》。目前正在編寫(xiě)《各類(lèi)食品HACCP實(shí)施指南》、《餐飲業(yè)HACCP實(shí)施指南》等書(shū)。實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化管理，促進(jìn)企業(yè)完善自身衛(wèi)生管理，將有效提高食品企業(yè)衛(wèi)生安全管理水平，提高食品生產(chǎn)加工的技術(shù)附加值，增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)食品出口競(jìng)爭(zhēng)力。 （九）參與國(guó)際食品法典（CAC）工作。1986年我國(guó)加入CAC，并成立由7部委組成的國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)小組，我部任組長(zhǎng)單位，設(shè)秘書(shū)處負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)食品法典工作協(xié)調(diào)。秘書(shū)處主要開(kāi)展了以下工作：審議國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)草案，牽頭制訂降低樹(shù)果中黃曲霉毒素的操作規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，參與國(guó)際竹筍、腌菜、方便面等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，對(duì)大米黃曲霉毒素限量、兔肉有機(jī)氯殘留、菜籽油的安全性和輻照食品以及食品中污染物等問(wèn)題提出了科學(xué)和詳實(shí)的調(diào)查研究數(shù)據(jù)，承辦CAC亞洲地區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)會(huì)及第32次食品添加劑和污染物法典委員會(huì)會(huì)議，開(kāi)展國(guó)際食品法典交流。這些工作維護(hù)了我國(guó)食品貿(mào)易權(quán)益，促進(jìn)了我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)與國(guó)際接軌。 （十）廣泛開(kāi)展食品衛(wèi)生宣傳教育。從1996年開(kāi)始，衛(wèi)生部將每年11月的第一周確定為“全國(guó)食品衛(wèi)生法宣傳周”，每年宣傳一個(gè)主題，重點(diǎn)解決一個(gè)群眾關(guān)心的食品衛(wèi)生問(wèn)題，向全社會(huì)宣傳食品衛(wèi)生知識(shí)，普及食品衛(wèi)生法律規(guī)范，現(xiàn)已連續(xù)舉辦了9屆食品衛(wèi)生法宣傳周活動(dòng)。衛(wèi)生部還積極探索食品衛(wèi)生宣傳的新途徑和新方法，2002年曾聯(lián)合鐵道部、交通部、民航總局在全國(guó)開(kāi)展了“舒心旅途，放心食品”宣傳活動(dòng)。同時(shí),我們定期公布食品衛(wèi)生信息，加大對(duì)食品衛(wèi)生問(wèn)題的曝光力度, 通報(bào)食物中毒發(fā)生情況，公布食品衛(wèi)生監(jiān)督舉報(bào)投訴電話，發(fā)動(dòng)群眾參與對(duì)食品衛(wèi)生的社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真接受和調(diào)查群眾舉報(bào)的違法案件, 打擊違法行為。 三、當(dāng)前食品衛(wèi)生存在的問(wèn)題和今后工作設(shè)想 當(dāng)前，食品安全工作取得了一定成效，食品安全形勢(shì)總體趨于好轉(zhuǎn)，但是由于我國(guó)食品生產(chǎn)加工起點(diǎn)較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)不高，食品安全仍存在不少問(wèn)題，主要包括： （一）微生物污染仍是影響我國(guó)食品衛(wèi)生和安全的最主要因素。微生物性食物中毒導(dǎo)致的中毒人數(shù)最多，2003年和2004年全國(guó)報(bào)告的重大食物中毒事故中，微生物性重大食物中毒起數(shù)和人數(shù)均有增加，分別占當(dāng)年總起數(shù)和總?cè)藬?shù)的26%、43.8%和34%、58.1%。我國(guó)食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)也顯示，沙門(mén)氏菌、腸出血性大腸桿菌、單核細(xì)胞增生李斯特氏菌3種常見(jiàn)食源性致病菌檢測(cè)陽(yáng)性率逐年上升。 （二）從農(nóng)田到餐桌食物鏈污染情況嚴(yán)重。一是源頭污染（種植、養(yǎng)殖過(guò)程）問(wèn)題較嚴(yán)重，主要為農(nóng)藥、獸藥（抗生素、激素）和禁止使用的飼料添加劑的濫用和殘留，如瘦肉精殘留問(wèn)題。二是環(huán)境污染物給食品衛(wèi)生帶來(lái)影響，重金屬污染和水污染日趨嚴(yán)重，環(huán)境中的污染物通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體很容易導(dǎo)致健康損害，如二惡英問(wèn)題。 （三）食品企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，像阜陽(yáng)奶粉事件、“蘇丹紅”事件等。另一方面，我國(guó)現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。 （四）食品新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來(lái)新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問(wèn)題。 （五）食品安全研究發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類(lèi)食品的丙烯酰胺、油條中的鋁殘留等安全性問(wèn)題，一定程度上影響了消費(fèi)者的信心。 今后一段時(shí)期，衛(wèi)生部門(mén)將主要做好以下幾方面工作： （一）大力推進(jìn)《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施。通過(guò)全面實(shí)施《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》，將加快完善食品衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身管理的食品安全模式，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)控制食品污染，減少食源性疾病，保障消費(fèi)者健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)。進(jìn)一步督促各地建立《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)貫徹實(shí)施《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》的具體工作方案，將《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》納入日常食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中，認(rèn)真組織實(shí)施。加強(qiáng)《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》的宣傳工作，不斷將階段性的工作進(jìn)展情況向社會(huì)公眾展示，樹(shù)立《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》的品牌形象，讓人民群眾能夠自覺(jué)理解、接受和參與到計(jì)劃中來(lái)。積極主動(dòng)向政府和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)工作開(kāi)展情況，爭(zhēng)取財(cái)政、計(jì)劃等部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持，為順利實(shí)施此項(xiàng)計(jì)劃創(chuàng)造條件。通過(guò)有步驟、分階段的扎實(shí)工作，確保提高食品衛(wèi)生整體水平，促進(jìn)食品安全。 （二）加強(qiáng)餐飲業(yè)、食堂等食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管工作。積極貫徹實(shí)施《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，加大對(duì)餐飲業(yè)、食堂衛(wèi)生許可的審查力度，從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、工具設(shè)備、食品采購(gòu)、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)存、出售、從業(yè)人員等各方面建立嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，提高門(mén)檻，把好入口關(guān)。加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查，積極開(kāi)展衛(wèi)生基礎(chǔ)知識(shí)、操作要領(lǐng)、食品污染控制、法律法規(guī)及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)變被動(dòng)管理為主動(dòng)自覺(jué)管理。進(jìn)一步完善餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調(diào)查的報(bào)告和處理機(jī)制，根據(jù)《食物中毒事故處理應(yīng)急預(yù)案》的要求，落實(shí)具體工作措施，確保報(bào)告及時(shí)、反應(yīng)迅速、處理得當(dāng)，我部正在會(huì)同教育部制定《學(xué)校食物中毒行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》，加強(qiáng)食物中毒責(zé)任終究。我部配合教育、建設(shè)部門(mén)逐步摸索新的工作思路，進(jìn)一步做好學(xué)校食堂、建筑工地食堂食品衛(wèi)生管理工作。同時(shí)，科學(xué)引導(dǎo)、合理規(guī)范，充分發(fā)揮餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)領(lǐng)域行業(yè)組織及中介機(jī)構(gòu)的作用。 （三）規(guī)范衛(wèi)生許可工作。食品衛(wèi)生許可是《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的一項(xiàng)重要食品衛(wèi)生管理措施。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的衛(wèi)生許可管理，關(guān)系到規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的全局工作，更直接關(guān)系到人民群眾的身體健康。我部正在制定《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》，明確衛(wèi)生許可權(quán)限，規(guī)范衛(wèi)生許可行為，強(qiáng)化事后監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任追究制度，指導(dǎo)各地做好食品衛(wèi)生許可工作。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)將根據(jù)本地食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善衛(wèi)生許可證發(fā)放管理方式和程序。根據(jù)《決定》提出的食品企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的原則，將企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的法律、食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)和教育與衛(wèi)生許可證的發(fā)放直接掛鉤，把許可工作與許可后監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合。對(duì)于新資源食品、食品添加劑、食品包裝材料和食品容器等產(chǎn)品的許可要嚴(yán)格建立在危險(xiǎn)性技術(shù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，開(kāi)展食品的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)研究及食品中有害因素對(duì)健康的影響、評(píng)價(jià)的方法和控制技術(shù)的研究，完善危險(xiǎn)性評(píng)估的方法和技術(shù)，同時(shí)進(jìn)一步修訂《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》。 （四）開(kāi)展食品專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的實(shí)施。在前兩年實(shí)施食品放心工程和食品專(zhuān)項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，我部將以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證的發(fā)放及相關(guān)監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管工作，明確職責(zé)和工作目標(biāo)，落實(shí)各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和監(jiān)督人員的監(jiān)管責(zé)任。在餐飲業(yè)和學(xué)校食堂以控制食物中毒為重點(diǎn)，降低學(xué)校食物中毒風(fēng)險(xiǎn)，廣泛開(kāi)展宣傳教育，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，建立學(xué)校食物中毒責(zé)任追究制度。對(duì)嬰幼兒食品、保健食品和食品添加劑等重點(diǎn)食品開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，尤其是對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，落實(shí)食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放和監(jiān)督責(zé)任，積極探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，適時(shí)將好的管理經(jīng)驗(yàn)和措施納入相應(yīng)的管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中。 （五）做好食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)工作，開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估。完善食品衛(wèi)生和食源性疾病監(jiān)測(cè)工作,開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估，在全國(guó)建立食源性疾病預(yù)警系統(tǒng)，并采取針對(duì)性措施，消除由于食品中的有害因素所造成的危害，以更有效的預(yù)防和控制食源性疾病的暴發(fā)，提高我國(guó)食源性疾病的預(yù)警和控制能力。繼續(xù)開(kāi)展食品中化學(xué)、生物污染物、食源性疾病監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)點(diǎn)，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，建立健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，開(kāi)展食品中病原危害的危險(xiǎn)性評(píng)估，提高對(duì)生物性食源性疾病病原的溯源能力。繼續(xù)完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，為衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和行政工作提供更強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。, |
|
掃一掃在手機(jī)端打開(kāi)當(dāng)前頁(yè) |
電話：010-59817438 傳真：010-59817468轉(zhuǎn)6133 地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)潘家園南里19號(hào)人衛(wèi)大廈B座6層 郵編：100021
?2024 中國(guó)保健協(xié)會(huì) All Rights Reserved. 
京公網(wǎng)安備 11010502045962號(hào) 京ICP備13023073號(hào)-1