權威答問：禁止傳銷條例（一）

    問：請介紹一下國外直銷和傳銷的發(fā)展歷程，以及目前在我國的實際情況？

    答：直銷作為一種經(jīng)營模式最早起源于美國，之后傳入歐洲、日本等世界其他國家和地區(qū)。直銷具有減少流通環(huán)節(jié)、節(jié)省廣告投入、實行面對面服務等優(yōu)點，因而在一些國家迅速傳播開來。但因其同時具有交易上的隱蔽性、參與人員的分散性、交易對象的不確定性等特征，在其逐步發(fā)展的同時，也很快衍生出一些商業(yè)欺詐行為，特別是傳銷、“金字塔詐騙”和“老鼠會”等，嚴重擾亂了正常的經(jīng)濟秩序。為此，各國政府都在嚴格規(guī)范的前提下開放直銷經(jīng)營活動；同時，通過立法嚴厲打擊利用直銷名義進行的欺詐活動。如美國的“禁止金字塔計劃”法案、日本的《無限連鎖鏈防止法》、馬來西亞的《直銷法》等。

    上世紀90年代初，一些國外直銷公司開始進入中國。由于我國正處于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，市場發(fā)育程度較低，有關管理法規(guī)不夠完善，直銷逐漸發(fā)展成為各種形式的傳銷活動。一些不法的單位和個人打著“快速致富”的旗號，誘騙群眾參與傳銷，利用虛假宣傳、組成封閉人際網(wǎng)絡，收取高額入門費等手段斂取錢財，還有一些人利用傳銷從事迷信、幫會、價格欺詐、推銷假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動，不僅干擾了正常的經(jīng)濟秩序，嚴重損害人民群眾的利益，還嚴重影響了我國的社會穩(wěn)定。

    針對上述情況，1998年4月，國務院發(fā)出了《國務院關于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》（國發(fā)［1998］10號，以下簡稱通知）。通知明確指出，傳銷經(jīng)營不符合我國現(xiàn)階段的國情，已造成嚴重危害，對傳銷經(jīng)營活動必須堅決予以禁止。今年8月10日，國務院第101次常務會議通過了條例，以行政法規(guī)的形式進一步明確對傳銷活動予以禁止，加大打擊力度。 

    問：為什么要制定條例？

    答：自1998年國務院頒布通知全面禁止傳銷以來，在國務院的統(tǒng)一部署下，工商、公安等部門認真履行職責，對各種傳銷活動進行了嚴厲打擊，取得了顯著成效，大規(guī)模、公開化的傳銷活動得到了有效遏制。

    近年來，傳銷進一步發(fā)展為以“拉人頭”欺詐等為主要形式的違法犯罪活動。為了逃避打擊，傳銷活動也由公開轉(zhuǎn)入地下，采取更為隱蔽、更為惡劣的手段進行不法活動，且近年來有愈演愈烈之勢，不僅嚴重擾亂正常的市場經(jīng)濟秩序，也直接危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全，破壞社會穩(wěn)定。傳銷的危害突出表現(xiàn)在：

    一是傳銷不僅違反了國務院禁止傳銷的規(guī)定，還違反了國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定。伴隨傳銷發(fā)生的偷稅漏稅、制售假冒偽劣商品、走私販私、非法買賣外匯、非法集資、虛假宣傳、侵害消費者權益等大量違法行為，給金融秩序和市場經(jīng)濟秩序造成破壞。

    二是傳銷侵害的多是弱勢群體。被騙參加傳銷的人員中，大多是農(nóng)民、下崗職工、老年人等社會弱勢群體，近年來還出現(xiàn)在校學生、少數(shù)民族群眾等被騙參與傳銷的情況，絕大多數(shù)參加者被騙后血本無歸，有的甚至生活無著。

    三是引發(fā)治安違法行為和刑事犯罪行為。一些人被騙后走上了偷盜、搶劫、械斗、賣淫等違法犯罪的道路，給社會治安帶來隱患；加上一些黑勢力犯罪團伙等參與其中，從事其他違法犯罪活動，給社會穩(wěn)定造成了嚴重危害。

    四是對社會倫理道德造成沖擊。傳銷引發(fā)的夫妻反目，父子相向，甚至家破人亡的慘劇時有發(fā)生，在給傳銷參與者造成經(jīng)濟損失的同時，給其家庭也造成巨大傷害，嚴重破壞社會主義精神文明建設。

    五是傳銷組織者、策劃者對參加人員實施精神控制。傳銷通過對參加人員培訓“洗腦”，宣揚所謂的迅速發(fā)財致富等傳銷理論，使人沉溺于“發(fā)財夢”中不能自拔，誘使參加者不擇手段大肆從事欺詐活動。

    有鑒于此，為了維護廣大人民群眾的切身利益和市場經(jīng)濟秩序，國務院要求各級人民政府和執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法，對傳銷活動一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決取締。為了進一步加大對傳銷的打擊力度，防止欺詐，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保持社會穩(wěn)定，構建和諧社會，國務院頒布了條例，從法律上明確禁止任何單位和個人從事傳銷，并對傳銷的定義、表現(xiàn)形式、打擊傳銷的工作機制、措施和程序、法律責任等作出了明確規(guī)定。


    問：條例的指導思想是什么？

    答：在制定條例的過程中，我們主要遵循以下指導思想：

    一是進一步明確法律界限，依法查禁傳銷活動。準確界定傳銷行為，堅決依法開展打擊工作，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護我國市場經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。

    二是保持國家政策的穩(wěn)定和延續(xù)。在國家現(xiàn)有政策的基礎上，充分借鑒國外相關法律規(guī)定及監(jiān)管打擊的有效做法，認真分析傳銷的表現(xiàn)形式和特征，結(jié)合我國的執(zhí)法實踐經(jīng)驗，起草和制定條例，使打擊傳銷這項長期工作，更加有法可依，有章可循。

    三是建立打擊傳銷的有效機制，堅持打擊與防范相結(jié)合，懲罰與教育相結(jié)合以及標本兼治的原則。堅決把傳銷遏制在萌芽狀態(tài)，避免給廣大人民群眾的利益造成損害，避免給市場經(jīng)濟秩序和社會公共秩序帶來更大危害。積極開展綜合治理，建立打擊傳銷的長效機制。

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附： 《禁止傳銷條例》全文