權(quán)威答問：禁止傳銷條例（二）

    問：何種行為屬于傳銷？傳銷都有哪些表現(xiàn)形式？

    答：參照近年來國務(wù)院打擊傳銷的一系列文件，結(jié)合近年來的執(zhí)法實踐，條例對傳銷作出了界定，規(guī)定組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過被發(fā)展人員直接或間接發(fā)展人員的數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定的任何行為都屬于傳銷。同時，為了便于理解，條例還列舉了傳銷的三種表現(xiàn)形式，即以發(fā)展下線的數(shù)量為依據(jù)計提報酬的傳銷行為（即“拉人頭”），以發(fā)展的下線的推銷業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計提報酬的傳銷行為（即“團隊計酬”），以及騙取入門費的傳銷行為。 


    問：條例對地方各級人民政府及其有關(guān)部門有什么要求？

    答：條例明確規(guī)定了打擊傳銷的工作機制和各部門的職責(zé)分工。傳銷已成為社會公害，實踐證明打擊傳銷必須采取政府牽頭，部門齊動，社會參與，綜合治理的措施，廣東、山東等省市將打擊傳銷列入社會治安綜合治理工作，對遏制傳銷、嚴懲傳銷頭目起到積極作用。為此條例規(guī)定，建立由政府牽頭，公安、工商為主，司法、商務(wù)、電信、教育等有關(guān)部門按照各自職責(zé)積極參加配合，形成各司其職、相互配合、權(quán)責(zé)一致的打擊傳銷機制。

    條例規(guī)定，對于“拉人頭”、“團隊計酬”和騙取入門費的傳銷行為，以工商部門為主負責(zé)查處。由于當(dāng)前傳銷的組織者往往對參加者采取暴力和精神雙重控制，限制人身自由，非法拘禁，甚至出現(xiàn)搶劫、綁架、殺人等惡性案件，條例規(guī)定，對在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機關(guān)會同工商部門進行查處。工商部門查處的涉嫌犯罪的行為，依法移送公安機關(guān)立案偵查。針對近年來利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷日益突出的情況，條例規(guī)定對利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布傳銷信息，慫恿、誘騙他人參加傳銷的，由工商部門會同電信等部門依照條例的規(guī)定進行查處。

    問：條例規(guī)定了哪些查處措施和制度？

    答：為了有效開展打擊傳銷工作，更好地保護人民群眾的利益，條例賦予執(zhí)法部門查詢、檢查、查封、扣押、申請司法部門凍結(jié)違法資金等多項查處措施。為了及時揭露傳銷違法活動，防止群眾上當(dāng)受騙，避免和減少傳銷給社會造成更大損失，條例規(guī)定了警示、提示制度。對于經(jīng)查證屬于傳銷的，工商、公安機關(guān)可以向社會公開發(fā)布警示或提示。通過在傳銷萌芽狀態(tài)發(fā)出預(yù)警、對查處的傳銷案件進行公布，揭露其欺騙實質(zhì)，減少和避免群眾遭受更大損失。

    為了動員社會力量參與打擊傳銷，開展群防群治，及時獲取案件線索，快速有效打擊傳銷活動，條例規(guī)定了傳銷舉報投訴機制。任何單位和個人都有權(quán)向工商、公安機關(guān)舉報。工商、公安機關(guān)應(yīng)對舉報線索進行調(diào)查核實，依法查處；并為舉報人保密，經(jīng)調(diào)查屬實的，依照國家有關(guān)規(guī)定可以給予舉報人一定的獎勵。

    此外，為了依法行政，防止行政機關(guān)濫用職權(quán)，條例對執(zhí)法部門實施行政強制措施的程序也作出了明確規(guī)定。如：工商部門在采取本條例規(guī)定的措施，必須向縣級以上工商部門主要負責(zé)人書面或者口頭報告并經(jīng)批準；對涉嫌傳銷行為進行查處時，執(zhí)法人員不得少于2人；還規(guī)定了回避制度等。  

    問：從事傳銷的單位和個人應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？

    答：條例針對傳銷活動中的不同人員設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。對傳銷的組織者和骨干分子，設(shè)定了最高200萬元的罰款；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對于一般參加人員，予以告誡；對多次參加，屢教不改，雖不屬于骨干分子，但又確實誘騙他人并給他人造成損失的傳銷參加者，由工商部門責(zé)令停止違法活動，可以處2000元以下的罰款。

    同時，條例還規(guī)定，對于為傳銷提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲等條件的，工商部門有權(quán)責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得和處以罰款。對于為傳銷活動提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，工商部門有權(quán)責(zé)令其停止違法行為，并由有關(guān)部門依照互聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

    問：如何貫徹實施好這一條例？

    答：條例的頒布對于打擊傳銷，懲治違法犯罪分子，維護市場經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全具有重要意義。下一步，國務(wù)院將組織有關(guān)部門主要抓好以下幾方面的工作：

    一是組織各地人民政府和相關(guān)執(zhí)法部門認真學(xué)習(xí)條例，建立健全打擊傳銷的工作機制，開展綜合治理，切實履行職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，認真做好條例的貫徹實施工作。

    二是組織開展普法宣傳活動，通過新聞媒體、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種方式宣傳法律規(guī)定，教育群眾知法懂法，自覺守法，提高群眾識別、防范、抵制傳銷的能力。

    三是開展專項打擊行動，適用條例查處一批大要案件，凈化市場秩序，嚴懲組織者和骨干分子，震懾不法人員，堅決把傳銷活動遏制在萌芽狀態(tài)。 （完）
                    
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附： 《禁止傳銷條例》全文