直銷法規(guī)作出重大調(diào)整

直銷立法"收宮"

　　“直銷三部法規(guī)的制定已經(jīng)接近尾聲，不日即將公布?！睋?jù)來自北京有關(guān)方面的信息顯示，中國(guó)政府努力一年多的直銷立法已經(jīng)進(jìn)入"收宮"階段，其中《直銷管理?xiàng)l例》已經(jīng)通過國(guó)務(wù)院的審批，相信最遲在12月11日會(huì)向外正式公布。另兩部法規(guī)（《反金字塔欺詐條例》和《推銷員培訓(xùn)管理辦法》）業(yè)已修改完畢，正待國(guó)務(wù)院審批，如無意外，也將在近期公布。

　　由于我國(guó)在加入WTO時(shí)承諾，將在三年內(nèi)開放無固定地點(diǎn)銷售市場(chǎng)（實(shí)際上更大程度上是承諾開放通常所說的直銷市場(chǎng)），而今年12月11日正是承諾到期的日子。按照目前的立法進(jìn)程，最遲在12月11日公布直銷法規(guī)應(yīng)成定局，或者還會(huì)公布更早。

　　早在去年廈門會(huì)議上，商務(wù)部外資司司長(zhǎng)胡景巖就曾向當(dāng)時(shí)與會(huì)的7家外資直銷公司鄭重承諾，"中國(guó)政府的承諾一定會(huì)兌現(xiàn)。"而在今年的廈門會(huì)議上，商務(wù)部官員也曾私下透露，直銷法規(guī)將在今年12月1日公布，明年1月1日正式實(shí)施。

　　據(jù)了解，目前部分直銷公司已經(jīng)拿到了《直銷管理?xiàng)l例》，正在潛心研究政策，以期在直銷牌照爭(zhēng)奪戰(zhàn)中獲得先機(jī)。

　　準(zhǔn)入門檻降中有升對(duì)于直銷立法，市場(chǎng)最為關(guān)注的問題之一便是“準(zhǔn)入門檻問題?！钡珦?jù)直銷屆知名人士王萬軍認(rèn)為，最新確立的“準(zhǔn)入門檻”將會(huì)發(fā)生一些變化，最重要的是注冊(cè)資金和對(duì)投資者經(jīng)營(yíng)規(guī)模要求的調(diào)整。如果不出意外，《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定的注冊(cè)資金會(huì)調(diào)整到8000萬元，而投資者經(jīng)營(yíng)規(guī)模會(huì)調(diào)整為申請(qǐng)前一會(huì)計(jì)年度投資者或至少一個(gè)投資者的全球銷售總額不低于5億元人民幣。

　　而在此前傳出的消息稱，直銷企業(yè)的注冊(cè)資金將是1000萬美元或是1億元人民幣。即使在9月10日廈門直銷立法座談會(huì)（以下簡(jiǎn)稱廈門會(huì)議）上，商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)鄧湛也明確表示，直銷企業(yè)的注冊(cè)資金是1000萬美元。此番規(guī)定注冊(cè)資金為8000萬元人民幣，至少已經(jīng)將注冊(cè)資金門檻調(diào)底了幾百萬元人民幣。

　　與注冊(cè)資金門檻稍微下調(diào)相比，對(duì)投資者的經(jīng)營(yíng)規(guī)模要求卻有大幅度提高。在今年廈門會(huì)議上，鄧湛表示，對(duì)投資者的經(jīng)營(yíng)規(guī)模的要求是申請(qǐng)前三年的銷售總額為5億元人民幣。而此番規(guī)定申請(qǐng)前一會(huì)計(jì)年度銷售總額不低于5億元人民幣，則大大出乎市場(chǎng)人士預(yù)測(cè)。中國(guó)直銷傳播網(wǎng)CEO天問認(rèn)為，調(diào)高投資者經(jīng)營(yíng)規(guī)模的要求，將更有利于防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，“很顯然，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的企業(yè)，其抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力也較強(qiáng)，并且一旦市場(chǎng)出現(xiàn)問題，其也能提供廣大推銷員和消費(fèi)者更好風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保能力。"至于市場(chǎng)人士頗為擔(dān)心的"內(nèi)外資不平等的問題"，據(jù)王萬軍告訴記者，從已經(jīng)"收宮"的《直銷管理?xiàng)l例》里則看不出任何跡象，更體現(xiàn)了廈門會(huì)議宣布的”內(nèi)外一致"的政策。相反，《直銷管理?xiàng)l例》未對(duì)內(nèi)資做任何特殊要求，反而只是額外對(duì)外國(guó)投資者提出了"擁有三年以上的經(jīng)營(yíng)管理直銷業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)"、"是世界直銷聯(lián)盟及其分支機(jī)構(gòu)會(huì)員公司"的要求。而此前市場(chǎng)上廣為流傳的"外國(guó)投資者必須在三個(gè)以上的國(guó)家和地區(qū)擁有自己市場(chǎng)"的規(guī)定，〈直銷管理?xiàng)l例〉卻并未規(guī)定。

　　而在廈門會(huì)議上宣布的準(zhǔn)入門檻的其他內(nèi)容，沒做什么改變。

監(jiān)管更趨嚴(yán)厲

　　盡管對(duì)直銷從嚴(yán)開放市場(chǎng)人士早已有所心理準(zhǔn)備，但據(jù)看到過〈直銷管理辦法〉的企業(yè)界人士透露，里面對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管之嚴(yán)還是大大出乎其意外。

　　〈直銷管理?xiàng)l例〉對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管最厲害的一招便是信息披露制度。據(jù)該企業(yè)界人士透露，〈直銷管理?xiàng)l例〉里規(guī)定的信息披露的內(nèi)容詳細(xì)到幾乎把企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的一些信息都羅列了進(jìn)去，不但包括獎(jiǎng)勵(lì)制度等核心內(nèi)容，甚至連推銷員人數(shù)、名單等內(nèi)容都要披露。而披露方式不但要向主管部門公布，而且要在企業(yè)網(wǎng)站上公布，“企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面披露得幾乎是一絲不掛了?！笔袌?chǎng)監(jiān)管另一利刃便是保證金制度?！粗变N管理?xiàng)l例〉規(guī)定，企業(yè)繳納的保證金為企業(yè)每月銷售額的20%，但至少不少于2000萬元，用于對(duì)消費(fèi)者和推銷員的保障和交納不足的罰金。

　　這于此前市場(chǎng)上關(guān)于保證金的數(shù)額有較大懸殊。在廈門會(huì)議上，有商務(wù)部官員曾宣布，企業(yè)交納的保證金為2000萬元~3000萬元，去年流傳的〈外資投資直銷企業(yè)管理暫行規(guī)定〉更規(guī)定，保證金為"相當(dāng)于3個(gè)月營(yíng)業(yè)收入的總額。"自成傳出要交納保證金后，直銷屆知名人士王萬軍王萬軍先生便一直通過媒體呼吁，保證金應(yīng)采取浮動(dòng)政策，因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模不同，其對(duì)社會(huì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)程度也不同，保證金制度應(yīng)該在一定基數(shù)上根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小進(jìn)行浮動(dòng)。王萬軍認(rèn)為，此次規(guī)定保證金在不低于2000萬元的基礎(chǔ)上，采用每月銷售額的20%來繳納，事實(shí)上是采取了浮動(dòng)政策。

　　不過，對(duì)于繳納保證金的數(shù)額，市場(chǎng)人士卻頗有微詞。天年生物（中國(guó)）有限公司董事總經(jīng)理金銳便稱，這違背了現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本原則，因?yàn)楝F(xiàn)金流注重的是周轉(zhuǎn)率，只有周轉(zhuǎn)才能贏利，將2000萬元巨資繳納到主管部門而不流轉(zhuǎn)，是對(duì)企業(yè)利益的損害。而按照〈直銷管理?xiàng)l例〉的規(guī)定來看，一些企業(yè)所繳納的保證金將遠(yuǎn)不止2000萬元。雅芳去年銷售額為24億元，即使沒有增長(zhǎng)，其平均每月須繳納4000萬元。還有更多的，安利去年銷售為106億元，加上今年的市場(chǎng)增長(zhǎng)，估計(jì)平均每月銷售額可達(dá)10億元，則須平均每月繳納2億元。

　　王萬軍認(rèn)為，市場(chǎng)開放初期風(fēng)險(xiǎn)程度比較高，采取高昂的保證金制度，有利于防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。不過，他認(rèn)為隨著以后市場(chǎng)成熟度提高，保證金應(yīng)該適當(dāng)下降，以利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)難上加難“〈直銷管理?xiàng)l例〉對(duì)市場(chǎng)嚴(yán)厲的監(jiān)管措施僅僅是中國(guó)政府嚴(yán)格開放直銷市場(chǎng)的第一步，即將頒布的〈反金字塔詐騙條例〉和〈推銷員培訓(xùn)管理辦法〉里面制定了更為嚴(yán)厲的監(jiān)管措施?！敝变N資深大律師、北京華一律師事務(wù)所合伙人劉忠表示，〈反金字塔欺詐條例〉不但規(guī)定了對(duì)金字塔欺詐的打擊措施，同時(shí)對(duì)于直銷企業(yè)的非法直銷行為也制定了嚴(yán)厲的打擊措施。而〈推銷員培訓(xùn)管理辦法〉對(duì)于推銷員的管理更為嚴(yán)厲。

　　直銷經(jīng)營(yíng)管理的難度在于對(duì)直銷人員的管理。許多直銷公司推銷員可達(dá)幾十萬甚至上百萬人。安利中國(guó)公司董事長(zhǎng)曾在接受記者采訪時(shí)表示，"推銷人員那么多，分布那么廣，而管理人員只有這么多，推銷員難免不出現(xiàn)違規(guī)行為。"她當(dāng)時(shí)希望社會(huì)能對(duì)企業(yè)寬容一些。但本次直銷立法卻并沒有什么寬容。〈直銷管理?xiàng)l例〉規(guī)定，推銷員和店鋪違規(guī)，直銷企業(yè)要付連帶責(zé)任，除非可以證明與企業(yè)無關(guān)。

　　劉忠認(rèn)為，龐大的推銷員隊(duì)伍和眾多的店鋪在經(jīng)營(yíng)過程中的違規(guī)行為是防不勝防。這將為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)埋下巨大的處罰隱患，再加上嚴(yán)厲的信息披露制度和其他監(jiān)管制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)將會(huì)難上加難。

　　不過，劉忠認(rèn)為，鑒于直銷開放的巨大風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)政府采取嚴(yán)格開放的措施，應(yīng)該是符合現(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境，可以說是一部高質(zhì)量的直銷法規(guī)。

　　但在市場(chǎng)人士看來，當(dāng)初市場(chǎng)在盼望直銷開放時(shí)，無不抱以極大的熱情，而面對(duì)現(xiàn)在嚴(yán)格的開放，他們也只能報(bào)以“一聲嘆息”了。

謹(jǐn)防高門檻準(zhǔn)入機(jī)制下的“灰色經(jīng)營(yíng)”

　　不可否認(rèn)，高門檻的準(zhǔn)入機(jī)制可以很大程度上把一些非法傳銷公司和一些不具抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的公司拒之門外。不過，王萬軍認(rèn)為，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，目前已經(jīng)有大量公司在采用直銷模式運(yùn)作（這里不含非法傳銷公司）。按照高門檻的準(zhǔn)入機(jī)制，獲得直銷牌照的只目前只可能是少數(shù)幾家，而現(xiàn)在采用直銷模式運(yùn)作的企業(yè)絕大部分不具備申請(qǐng)?jiān)O(shè)立直銷企業(yè)的資質(zhì)。這類企業(yè)如何應(yīng)對(duì)，自然成了直銷開放后的巨大隱憂。

　　顯然，這類公司不會(huì)輕易退出經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，并且直銷行業(yè)較高的利潤(rùn)回報(bào)率也會(huì)吸引他們繼續(xù)留在經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。王萬軍透露，有些市場(chǎng)人士已經(jīng)放言，"法不責(zé)眾"，既然絕大多數(shù)都不能獲準(zhǔn)成為直銷企業(yè)，又不肯退出經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，那么將繼續(xù)采用直銷模式進(jìn)行運(yùn)作，只是稍作變通，例如改變不承認(rèn)自己為"直銷"而改用別的名稱（事實(shí)上仍是直銷）、例如通過市場(chǎng)運(yùn)作的手段聯(lián)合起來達(dá)到準(zhǔn)入門檻條件，但事實(shí)上是“一塊直銷牌照幾家用”，如此等等。而記者也發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)上已經(jīng)在設(shè)計(jì)眾多“變通之道”。

　　天年生物（中國(guó)）有限公司董事總經(jīng)理金銳認(rèn)為，高門檻準(zhǔn)入機(jī)制有可能會(huì)導(dǎo)致更多的灰色經(jīng)營(yíng)，而嚴(yán)厲的監(jiān)管政策則會(huì)導(dǎo)致拿到直銷牌照的企業(yè)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)不過沒有拿牌照的企業(yè)，拿到牌照的企業(yè)有可能再返回到灰色經(jīng)營(yíng)的道路上來。盡管此話有些夸張，但卻也道出了高門檻準(zhǔn)入機(jī)制下的隱憂。

　　不過，直銷業(yè)資深大律師劉忠從直銷市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，為了控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，采用高門檻的準(zhǔn)入機(jī)制在市場(chǎng)開放初期是非常必要的。而無論是大型企業(yè)還是中小型企業(yè)，為了市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也必須嚴(yán)格遵守中國(guó)直銷開放政策。如果中小型企業(yè)達(dá)不到準(zhǔn)入門檻條件而違規(guī)采用"灰色經(jīng)營(yíng)"應(yīng)對(duì)，一方面會(huì)面臨"違法經(jīng)營(yíng)查處"的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也會(huì)為以后進(jìn)入直銷市場(chǎng)給自己埋下隱患，更重要的是將會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)次序。可以說，"灰色經(jīng)營(yíng)"無論是對(duì)企業(yè)還是對(duì)市場(chǎng)，都將帶來極大的損害。

附件：懸疑之三：保證金制度究竟應(yīng)該怎樣設(shè)立？

　　無論是以前的《傳銷管理辦法》還是31號(hào)文，均未提出過保證金制度。保證金制度第一次正式提出，是在去年出臺(tái)的《暫行規(guī)定（草案）》中。《暫行規(guī)定（草案）》明確指出：“必須將相當(dāng)于3個(gè)月的營(yíng)業(yè)額收入總額的儲(chǔ)備金存入商務(wù)部指定銀行開設(shè)的專門賬戶，以備推銷員或消費(fèi)者退貨時(shí)償還其貨款所需。任何人或組織在未得到商務(wù)部確認(rèn)使用之前不得挪用該筆費(fèi)用?！北M管保證金制度得到了廣大企業(yè)和專家學(xué)者的贊同，但在保證金數(shù)額以及管理和使用方面，卻存在著較大的爭(zhēng)議。

　　按照《暫行規(guī)定（草案）》最初提出的方式，保證金是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收，這樣，對(duì)于不同發(fā)展階段的企業(yè)而言，在數(shù)額上就極為懸殊。安利去年的營(yíng)業(yè)額為100多億元，而如新公司則為3億元。暫且不說今年這兩家企業(yè)的營(yíng)業(yè)額會(huì)有多高的增長(zhǎng)，即使按照去年的營(yíng)業(yè)額來收取保證金，這就意味著安利必須將超過25億元的資金存入到商務(wù)部指定的賬號(hào)，而如新公司則只需要7500萬元。與此同時(shí)，`對(duì)于一家新進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的直銷企業(yè)而言，3個(gè)月的營(yíng)業(yè)額可能會(huì)少得可憐，所謂的保證金自然也會(huì)少而又少，這一條件自然也就形同虛設(shè)。這不僅從保證金收取數(shù)額上會(huì)引發(fā)不公平，更重要的是，稍有財(cái)務(wù)管理知識(shí)的人都知道，沒有一家企業(yè)愿意將幾十億元的巨額現(xiàn)金按照這種方式存入銀行。

　　設(shè)立保證金的本意，是用來化解不良情況出現(xiàn)時(shí)業(yè)務(wù)人員和消費(fèi)者退貨的風(fēng)險(xiǎn)，而不同企業(yè)在不同的發(fā)展階段所帶來的風(fēng)險(xiǎn)有大有小。于是有專家指出，保證金收取的數(shù)額不應(yīng)該“一刀切”，而應(yīng)該根據(jù)企業(yè)給社會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)的大小來確定保證金的數(shù)額。企業(yè)規(guī)模越大，業(yè)務(wù)員人數(shù)越多，其帶來的風(fēng)險(xiǎn)也越大，保證金數(shù)額也就應(yīng)該相應(yīng)提高；而企業(yè)規(guī)模較小，其繳納的保證金也應(yīng)該相應(yīng)減少。另外，誠(chéng)信度高的企業(yè)，其所帶來的風(fēng)險(xiǎn)較小，保證金也應(yīng)適當(dāng)減少；相反，誠(chéng)信度差的企業(yè)，即使其發(fā)展規(guī)模較小，也應(yīng)該繳納較多的保證金。

　　一位專家指出，在保證金數(shù)額方面，不應(yīng)該“一刀切”，而應(yīng)該考慮企業(yè)給社會(huì)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)大小，確定其繳納的保證金數(shù)額。這位專家提議，保證金可由三部分組成，既“共同基數(shù)+規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)數(shù)-誠(chéng)信度加權(quán)數(shù)”.也就是說，在繳納相同數(shù)額的保證金后，根據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小增加相應(yīng)保證金的數(shù)額，再根據(jù)企業(yè)誠(chéng)信度的高低減少一部分保證金。企業(yè)繳納的保證金的數(shù)額除"共同基數(shù)"不變外，其他兩項(xiàng)不是一成不變的，而是要定期考核，根據(jù)考核結(jié)果來確定其繳納的數(shù)額。這位專家認(rèn)為："總的來說，企業(yè)繳納的保證金數(shù)額應(yīng)該以承擔(dān)其隱性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)大的應(yīng)該多繳納，風(fēng)險(xiǎn)小的應(yīng)該少繳納，并且應(yīng)該建立定期考核機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。"另外，對(duì)于保證金的管理和使用，目前也存在不同的看法。有關(guān)專家認(rèn)為，保證金的性質(zhì)應(yīng)為穩(wěn)定基金，并不用于處理日常問題，只有在出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難、瀕臨破產(chǎn)等重大問題時(shí)方可使用。

　　據(jù)了解，由于各方意見難以達(dá)成一致，目前直銷工作小組各企業(yè)一致同意由商務(wù)部委托顧問公司提出保證金繳納數(shù)額、管理和使用方案。