北京食品安全專項整治工作方案正式出臺

    北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)北京市食品安全專項整治工作方案的通知 (京政辦發(fā)[2004]38號各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：《北京市食品安全專項整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。 

           　     　北京市食品安全專項整治工作方案

　　近年來，本市食品安全的總體情況是好的，但在食品安全管理中仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和比較突出的問題。根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)食品安全專項整治工作方案的通知》（國辦發(fā)[2004]43號）精神，結(jié)合本市實際，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展食品安全專項整治工作。

一、指導思想與工作重點

　?。ㄒ唬┲笇枷耄阂脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導,以人民群眾的身體健康和生命安全高于一切為出發(fā)點，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持以人為本，求真務實，針對食品安全領域群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題，深入開展食品安全專項整治，大力提高本市食品安全控制水平。
　?。ǘ┕ぷ髦攸c：以豬肉、蔬菜、牛羊肉、禽類、水產(chǎn)品、熟肉制品、乳品及乳制品、豆制品、醬油、食醋、飲用桶裝水、大米、小麥粉、食用植物油、水果、食鹽、散裝白酒為重點品種；以分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小加工作坊、小食品店、小餐館為重點對象，重點抓好食品源頭污染治理、生產(chǎn)加工、流通和消費四個環(huán)節(jié)，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。

二、工作原則與主要目標
　　按照努力形成“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責任明確、齊抓共管、運行高效”的首都食品安全管理工作機制的要求和“標本兼治、著力治本”的方針，把整治與建設、打劣與扶優(yōu)有機結(jié)合起來，突出重點，帶動全面，整合執(zhí)法力量，下移監(jiān)管重心，強化區(qū)縣政府責任，加大打擊力度，力爭使全市食品安全狀況有進一步改觀。
　　通過食品安全專項整治，使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，市場經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，執(zhí)法監(jiān)管水平進一步提高，人民群眾食品消費安全感增強。具體目標為：蔬菜農(nóng)藥殘留總體合格率穩(wěn)定在90％以上；肉及肉制品“瘦肉精”平均檢出率下降1至2個百分點；10大類大中型食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證達到90%以上;實現(xiàn)大米、小麥粉、食用植物油、醬油、醋等5類食品安全準入上市;大中型市場、超市進貨索證索票率達90%以上；散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范；推進設立安全食用農(nóng)產(chǎn)品、無公害食品、綠色食品專營區(qū)或?qū)I柜臺;列為重點地區(qū)的海淀區(qū)、西城區(qū)的學校食堂、餐飲業(yè)量化分級達到90％以上;面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為;注水肉和病害肉現(xiàn)象得到全面遏制;全面推進食品安全信用體系建設工作。

三、主要任務和具體措施

　?。ㄒ唬┱问称吩搭^污染。農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術監(jiān)督等部門要加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。加強對種植業(yè)產(chǎn)品中使用甲胺磷等5種高毒禁用有機磷農(nóng)藥、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖中使用“瘦肉精”等違禁藥物和水產(chǎn)品中氯霉素等藥物殘留超標的整治。農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商等部門要協(xié)同配合，對種子、農(nóng)藥、化肥、動物疫苗等農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的無證無照、摻雜使假、虛假宣傳等違法違規(guī)行為進行重點整治。

　?。ǘ┱问称飞a(chǎn)加工環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部門要加強食用農(nóng)產(chǎn)品標準化基地的建設和監(jiān)管。擴大安全食用農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，增加認定一批外埠進京蔬菜生產(chǎn)基地、生豬養(yǎng)殖基地和水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。加強基地環(huán)境污染監(jiān)控。對已認定的基地實施不定期抽查和動態(tài)管理。衛(wèi)生、質(zhì)量技術監(jiān)督、藥品監(jiān)督等部門要以查處食品生產(chǎn)過程中濫用食品添加劑、使用非食用原料和利用病死畜禽加工熟肉制品等違法行為為重點，加強對調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。審查肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件，不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證。對產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要加大監(jiān)督抽查頻率，問題嚴重的要立即責令停業(yè)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷相關證照。商務部門要加強生豬屠宰管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序，嚴厲查處和打擊私屠濫宰行為。對設施落后、工藝不達標小型屠宰企業(yè)依法進行關閉，推進興建現(xiàn)代化大型屠宰企業(yè)。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門要積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作。房屋管理部門要會同有關部門加強對出租房屋的管理力度，查處利用自有房屋和出租房屋從事無證照生產(chǎn)加工、私屠濫宰、制售假冒偽劣食品等違法行為。

　　（三）整治食品流通環(huán)節(jié)。工商、衛(wèi)生、商務等部門要督促經(jīng)營企業(yè)嚴格落實食品進貨檢查驗收制度和索證索票制度，規(guī)范食品購銷合同。對在市場抽檢中發(fā)現(xiàn)的嚴重危害人體健康的不合格食品，要堅決清出市場，責令經(jīng)營者立即追回，及時消除隱患；同時要查清其生產(chǎn)源頭、進貨渠道、銷售場所，追根溯源，一查到底。加大不合格食品的市場退出力度，探索按批次、按產(chǎn)品和按產(chǎn)區(qū)下架退出制度。認真落實鮮肉銷售“場廠掛鉤”、畜禽產(chǎn)品冷藏運輸、蔬菜銷售“場地掛鉤”、連鎖經(jīng)營和物流配送等有效經(jīng)營管理方式，探索實施蔬菜批發(fā)經(jīng)營者登記備案制度。督促市場主辦單位嚴格履行法定義務。商務部門要加大鹽政執(zhí)法力度，凈化食鹽市場。質(zhì)量技術監(jiān)督、衛(wèi)生、工商等部門要加強對生產(chǎn)加工、貯存和經(jīng)銷散裝白酒行為的監(jiān)管。出入境檢驗檢疫部門要強化對本市大中型冷庫和大中型商場內(nèi)貯存、銷售的進口動物產(chǎn)品和進口食品的監(jiān)管力度，制定管理辦法，規(guī)范進口動物產(chǎn)品和水果的存放和批發(fā)。指定符合條件的冷庫，專門存放進口動物產(chǎn)品，及時公布指定冷庫信息。

　?。ㄋ模┩菩惺称沸l(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，整治食品消費環(huán)節(jié)。將海淀區(qū)、西城區(qū)列為本市實行學校食堂、餐飲業(yè)量化分級管理的重點地區(qū)。衛(wèi)生部門要加強對學校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂的監(jiān)督和檢查，認真查找可能引發(fā)食物中毒事故的隱患，嚴防食品污染。

　　（五）突出整治兒童食品和乳制品。質(zhì)量技術監(jiān)督、衛(wèi)生、工商等部門對本市兒童食品和乳制品的生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)進行一次全面普查，摸清底數(shù)。未經(jīng)許可和注冊從事兒童食品、乳制品生產(chǎn)加工的要堅決取締。衛(wèi)生、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商等部門要進一步完善兒童食品的準入條件，建立健全既能確保食品安全、又有利于經(jīng)濟發(fā)展的兒童食品生產(chǎn)企業(yè)管理規(guī)范，實行嚴格的市場準入，對不符合生產(chǎn)條件的要堅決清出市場。嚴格審查有關生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)行標準，加大對兒童食品、乳制品庫存原輔料、半成品的檢查和對成品的監(jiān)督抽查力度。

　?。┘訌娛称钒b、標識印制業(yè)整治。市有關部門對合法的包裝標識印制企業(yè)要加大其承印驗證、承印登記的檢查力度。對擅自設立印刷點從事印刷活動的，要堅決取締，進一步規(guī)范行業(yè)管理。

　?。ㄆ撸﹪栏駥彶槭称飞a(chǎn)經(jīng)營資格。衛(wèi)生、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商部門要對已獲得衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證的企業(yè)進行清理整頓，認真落實對經(jīng)濟戶口的轄區(qū)管理制度，嚴格食品招商引資項目的審查。對未在原址經(jīng)營或擅自變更注冊地址的食品生產(chǎn)企業(yè)要依法限期改正，從嚴規(guī)范；對只注冊不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的要依法予以吊銷。依法將部分涉及食品安全的原屬后置審批項目調(diào)整為前置。

　?。ò耍┮婪皶r查處大案要案。各行政執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)行國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對涉嫌犯罪的食品案件，應當與公安部門取得聯(lián)系，及時移送，切實解決以罰代刑的問題。對應當移交而不移交的，要嚴肅處理。各部門要與公安部門建立起聯(lián)合查處、聯(lián)合打擊的機制，依法從嚴從重從快處理一批大案要案，打擊犯罪分子的囂張氣焰，形成強大的震懾力。

　　（九）深入推行食品安全信用體系建設。各部門要積極推動誠信企業(yè)、無假冒商品示范場（店）等創(chuàng)建活動。要將食品生產(chǎn)企業(yè)納入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，區(qū)分守信企業(yè)、警示企業(yè)、失信企業(yè)和嚴重失信企業(yè)，并將不合格食品的信息及時錄入市食品安全信用監(jiān)督管理系統(tǒng)，向社會公示。探索建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者的失信懲戒制度，建立和周邊省市的打假制劣聯(lián)動機制和信息交流通報制度，使生產(chǎn)銷售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪分子寸步難行。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律和行規(guī)行風建設。

　?。ㄊ┲贫?、完善地方法規(guī)和標準。針對食品安全整治工作的難點，加快《北京市食品安全監(jiān)督管理條例》的立法進程。抓緊制訂、歸集和統(tǒng)一與食品安全管理有關的強制性標準。

四、工作要求與保障措施

　　（一）強化區(qū)縣政府責任。各區(qū)縣政府要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，將食品安全專項整治作為當前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重中之重。各區(qū)縣政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負總責。發(fā)生食品安全事故，給人民群眾身體健康和生命安全造成嚴重危害的，要依法追究地方政府和有關部門的責任。

　?。ǘ娀称钒踩ぷ鞯念I導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。要認真貫徹《北京市人民政府關于加強首都食品安全管理的若干意見》（京政發(fā)[2004]14號），落實食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)的各項基本制度。探索完善各部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法機制。市政府食品安全辦公室將會同有關部門定期發(fā)布各區(qū)縣食品安全監(jiān)測結(jié)果，對監(jiān)測不合格率較高的區(qū)縣進行跟蹤督導，對制售有毒有害食品的嚴重違法犯罪案件, 突發(fā)食品安全事件的調(diào)查處理，新聞媒體披露、消費者舉報的重大案件線索和國家有關部委、市領導批示查辦的案件予以督查督辦。各區(qū)縣要進一步加強對本地區(qū)食品安全監(jiān)管工作的領導和協(xié)調(diào)，處理好條塊關系。實行垂直領導的工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、藥品監(jiān)督等部門，要在區(qū)縣政府的領導、組織和協(xié)調(diào)下，積極主動地開展轄區(qū)內(nèi)的食品安全專項整治工作。

　?。ㄈ┘訌娸浾摫O(jiān)督和群眾參與。調(diào)動全社會參與食品安全工作的積極性，努力營造人人關注食品安全、人人重視食品安全的社會氛圍。堅持食品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布制度。新聞媒體對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為要及時曝光；同時要加強正面引導，大力宣傳食品放心工程實施情況和專項整治工作成果。普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的自我保護能力。

五、工作步驟與時間安排

　　食品安全專項整治分為三個階段。

　　第一階段（2004年6月）為動員部署階段。各區(qū)縣、各有關部門要對專項整治進行動員部署，制定專項整治方案，對本方案提出的任務、目標進行分解,明確工作重點。

　　第二階段（2004年7月至12月）為組織實施階段。各區(qū)縣要針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅決果斷的措施，全面開展專項整治工作。市有關部門要加強對各區(qū)縣專項整治工作的指導、督促和檢查。

　　第三階段（2004年年底至2005年春節(jié)前）為總結(jié)驗收階段。各區(qū)縣、各有關部門要認真做好專項整治工作總結(jié)，統(tǒng)一報市政府食品安全辦公室匯總后，報市政府和國家食品藥品監(jiān)督管理局。 

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